綠能節電 | 推動節能路燈(縣市層級)

【共26項行動項目】

舉凡一切與再生能源、建築節能以及設備節能相關之議題,均可歸類於綠能節電面向。其中再生能源則指理論上能取之不盡,用之不竭的天然資源,且同時取得的過程中不會產生污染物並能在極短時間內再生的特性;建築節能係將節能減碳之理念融入建築設計中的概念,包含加強室內採光、通風、空調、綠化措施等,以達成建築物節能之效果;設備節能則是指藉由採用高效能之設備,例如燈具與家用電器等,使運轉、維護管理時所消耗的能量最小化。

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新北市

執行主體:【縣市】、實施區域:【縣市】
一、背景說明

    (一)專案種類:推廣專案
    (二)行動項目機能面向:設備節能
    (三)行動項目主題:節能路燈推廣行動
    (四)行動項目執行層級:縣市層級
    (五)原創案例與新案例差異分析

    依據行政院「綠色能源產業旭升方案」及「經濟景氣因應方案之全台設置LED路燈措施」,能源局為加速推動照明節能、擴大公共建設應用LED照明產品、落實節能減碳及兼顧助產業目的,已分別於98年至100年推動「LED交通號誌汰換計畫」及101年起以節能績效保證模式推動「LED路燈示範城市計畫」、 101LED路燈節能示範計畫」及「擴大設置LED路燈節能專案計畫」,因此,本行動項目係依據前述推動方案進行實施及推廣應用,相關工作除包括高效率交通號誌燈換裝及擴大設置LED路燈之外,亦增加推廣高效率交通標誌牌燈及推動高效率燈具節能標章等項目,並要求燈具保固年限5年以上,以提升國內節能路燈效率水準。




    近年來路燈照明節能技術發展迅速及成熟,如推動高效率道路照明節能示範系統或結合太陽能切換裝置,搭配照明使用時間管理,讓用電耗能高之路燈裝置在兼顧交通安全前提下有效節省不必要之用電支出,並可達到「節能減碳」目的及「經濟環保」功效。

    經濟部能源局規劃自101年起禁止新建道路裝設水銀路燈,並逐步禁止採購水銀路燈,期望於107年起全面禁用水銀路燈,而統計目前全國約158萬盞的路燈中,有半數以上仍為水銀燈,期盼藉由此行動方案加速汰換速度,以落實國家節能減碳目標。


二、工作內容與方法
  1. 作業內容暨執行方法

    節能路燈推廣行動之作業內容主要依據經濟部推動執行方案進行實施及推廣應用,相關規劃工作內容包括節能路燈背景及市場調查分析」、「推動高效率交通號誌燈、「推動高效率道路路燈」、「推動高效率交通標誌牌燈」及「推廣使用高效率燈具節能標章產品」等項,各項執行內容與方法分別說明如下

    (一)能路燈背景及市場調查分析

    1.節能路燈選定及汰換目標

      依據工研院101年蒐集之各檢測試驗室資料,目前路燈發光效率流明/LED(60~110)最高;高壓鈉燈(48~105)及複金屬燈(42~83)次之;水銀燈最低(21~45)。而就使用壽命分析,則以LED路燈3萬小時以上最長;其次為高壓鈉燈與複金屬燈約1萬小時;水銀燈8,000小時最差。另依美國能源部固態照明研究計畫 2010年的資料顯示,LED光源之發光效率至2015年可提升至200流明/瓦,製成LED燈具後發光效率可達150流明/瓦以上,而傳統高壓鈉燈及複金屬燈之發光效率則無法再大幅提升。

      而在燈具選用方面,LED又稱為發光二極體主要由LED元件、散熱及電控所組成,由於體積小、發光效率高,近年來發展迅速,適用場合已推廣到交通信號燈、指示燈、景觀照明,甚至也適用於部分特殊場合之照明用途;而高強度放電燈HID 為高壓水銀燈、高壓螢光水銀燈、複金屬燈、高壓鈉氣燈、氙氣燈等高輝度放電燈具之總稱,HID 燈之特徵為發光管單位面積之電力密度在3W/cm以上之放電燈,每燈之總光通量較大,且因發光部接近於點光源,最適於高天花板及屋外等高效率照明使用,其中陶瓷複金屬燈則結合了複金屬燈與高壓鈉燈,用精密陶瓷作放電管材料,效率更高,光色穩定,不會造成色差,具有體積小、亮度高、高演色性、光束控制容易、壽命長等優點,可運用於建築物外觀照明、大型廣告看板照明、藝術品展示、屋外庭園壁燈、草坪步道燈等。

      此外,在國際運用之趨勢方面,英國政府自2003年即開始鼓勵在道路照明中使用白光高顯色性光源之陶瓷複金屬燈;韓國首爾自2010年起實施對道路照明的改造,將高壓鈉燈換成陶瓷複金屬燈;2010年北京舉行的「淘汰低效照明產品國際研討會」,歐盟代表宣佈歐盟國家和英國將從2012年開始在城市道路照明中逐步淘汰高壓鈉燈,首選替代光源為陶瓷複金屬燈,顯示陶瓷複金屬燈已成為目前汰換水銀路燈趨勢。

      近年來經濟部則透過技術研發及LED路燈示範計畫同步進行方式,加速成本下降及技術提升,達成以節能績效保證專案模式進行高效率路燈汰換之運作方式,並以淘汰低效率高污染之水銀路燈為優先目標。

    2.台灣節能路燈市場調查分析

      目前市場上LED及陶瓷複金屬燈均為技術成熟穩定的節能燈具,台灣LED路燈產業鏈發展已相當完整,絕大部分都有自製能力。散熱處理及電控部分,皆有廠商可以提供目前所需的產品,且供應量也能滿足市場所需。LED元件供應商則來自於國內外廠商皆有之,我國LED晶粒廠供貨能力及價格競爭力不遜於國際大廠,但高效率路燈產品發光效率>85 lm/W所需的晶粒目前已送樣通過測試,但仍缺乏應用實績詳如表4所示

      依據98年統計國內路燈約為157.27萬盞,其中高壓鈉燈55.38萬盞,占35.22%;複金屬燈4.60萬盞,占2.93%;水銀燈81.53萬盞,占51.84%;螢光燈14.55萬盞,占9.25%LED1.21萬盞,占0.77%。統計結果顯示LED照明占整體照明市場產值仍較低,然而由於LED路燈產品因價格較高,且規格技術持續改善中,因此現階段政府推廣設置LED路燈採循序漸進作法,運用市場機制降低LED路燈設置成本。近幾年台灣節能路燈市場在政府政策支持及補助下,台灣LED路燈裝置量持續成長,100年度累積裝置量達3.2萬盞左右,預估至103年累積裝置量將有機會成長至39.3萬盞,惟國內路燈內需市場小及LED路燈投入廠商眾多,加上低價搶標之運作方式使得市場上產品品質不一,且在燈具市場價格及20年壽命期間之相關維護保養費用部分,LED燈更換費用為陶瓷複金屬燈的2倍、後續維護保養費用為3倍,且更換後的LED路燈節省電費仍大幅低於更換的成本,因此需仰賴政府額外補助費用,如未來政府補助結束或突然中斷後,只能回歸市場需求,使得我國LED路燈產業仍存在相當多變數及風險。

    4、國內LED路燈所需之LED晶粒/元件供應情形


    路燈效率

    LED效率

    (lm/W)

    廠商

    應用情形

    m/W

    (中高色溫,>4000K)

    110-125

    晶電、璨圓、新世紀、旭明等

    採用國產晶粒/元件(元件效率m/W已量產,在市面上穩定供貨)

    m/W

    (中高色溫,>4000K)

    125-140

    晶電、璨圓等

    採用國產晶粒/元件(元件效率m/W已送樣通過測試,但尚無大量供貨實績)

    m/W

    (中高色溫,>4000K)

    146-173

    Cree

    採用進口晶粒/元件(已量產,在市面上穩定供貨)

    資料來源:工研院綠能所;工研院IEK整理(2012/06)

    (二)推動高效率交通號誌燈

      依據行政院「綠色能源產業旭升方案」,能源局為加速推動照明節能,並藉由擴大公共建設應用高效率照明產品的方式,於98年至100年推動「LED交通號誌汰換計畫」,係將既設傳統白熾燈交通號誌燈汰更換成LED 交通號誌燈,以符合節能減碳政策,提高行車及行人安全,同時藉由促進內需,創造政府及產業共榮景象。能源局已部分補助協助各地方政府完成全台69.67萬盞LED交通號誌燈換裝,並要求廠商提供3年以上的保固,並已於10010月底完工,目前全國公路及市區道路系統均已100%使用LED交通號誌燈,成為僅次於新加坡成為全世界第二個將交通號誌燈全部改換成LED號誌燈的國家。

     

    (三)推動高效率道路路燈

      能源局積極推動高效率路燈應用示範計畫,累計97年至100年推動2.1萬盞以上水銀路燈汰換為LED路燈,節能可達60%,每年可節省道路照明用電約1,034萬度,成效顯著。而101年為推動執行「擴大設置LED路燈節能專案計畫」,將依據「擴大設置LED路燈專案計畫作業要點」規定,進行汰換本市所轄道路之既設額定功率200瓦以上之水銀路燈,其中並以額定功率為200瓦之水銀路燈列為優先汰換項目及要求得標廠商提供LED路燈5年以上保固。本項工作將由本市工務局養工處統籌發包辦理依各區公所協辦規劃設計需求調查結果),目前規劃補助21區(補助各區經費4成),以板橋、三重汰換燈管數較多。

    (四)推動高效率交通標誌牌燈

      傳統交通反光標誌牌面常因遇雨、霧或照明不足之環境,造成無法明確辨識問題,如為提昇辨識度,採傳統投射燈照明方式,則耗電量大,不符合節能減碳要求。目前國內則發展於原有標誌牌面附加設置與標誌底色相同LED之工法,由系統自動感應偵測環境照明啟動LED燈,應用LED燈高穿透、高辨識特性,提昇能見度不佳時之標誌顯示效果,而且可輔以太陽能獨立供電模式,LED相較傳統投射燈耗電較低,且利用太陽能供電更可增加節能減碳效益。基於該設施具有節能環保、高辨識度等特性,且利用LED導引標誌可讓標誌可讀距離增加100~150公尺,預計每座懸臂式導引標誌每年可節省電力5,475度,節約電費16,500元,降低二氧化碳排放量3.5噸。目前規劃將以本市轄內快速道路包括特二號快速道路、東西向快速道路八里新店線快速道路、新北環河快速道路、臺一線高架及萬里瑞濱線為優先推動辦理。

     


    (五)推廣使用高效率燈具節能標章產品


        能源局已制定「道路照明燈具」及「室內照明燈具」之節能標章,後續規劃將獲節能標章認證之高效率燈具產品,納入「機關優先採購環境保護產品辦法」之採購項目,並透過政府機關及學校「四省專案」計畫,強化政府機關使用節能標章之高效率照明產品。


  2. 法規制度暨配套方案

    政府為健全照明節能標準與規範,並兼顧財政負擔及不良產品的影響,先由戶外照明(高效率路燈、號誌燈、景觀燈)推動,再擴及室內照明(室內高效率燈具),同時建立相關標準與政府部門使用規範,另利用節能績效保證模式(ESCO)機制,創造使用者、業者雙贏,亦減少政府財務負擔,並帶動產業健全發展,進而提高高效率照明應用於市場上的滲透率與普及性。政府歷年推動LED照明節能應用詳如表1所示,而我國近年來推動LED產業之相關政策詳如表2


    (一)LED 交通號誌燈節能專案計畫補助作業要點

      行政院「綠色能源產業旭升方案」已將LED照明產業列為主要推動產業項目,能源局為加速推動照明節能,並藉由擴大公共建設應用LED照明產品的方式,於98年至100年推動「LED交通號誌汰換計畫」,並訂定「LED 交通號誌燈節能專案計畫補助作業要點」,摘要說明如下

    1.補助對象:各縣市政府(直轄市除外)。
    2.補助項目:各縣市政府更換所轄道路之既設傳統交通號誌燈(不含交通部公路總局所轄省道之交通號誌燈)。
    3.補助比例:依行政院主計處核定之財力級次分配表補助,經濟部能源局並得逐年依行政院主計處核定資料調整。
    4.補助期間:本補助計畫為3年計畫,自98年起至100年底止,期間對受補助縣市政府補助經費之核撥,採分年辦理。
    5.補助範圍:LED 行車及行人號誌燈之燈面、燈箱、置換施工費用及工程管理費,其更換後之維護保養所需相關費用,均由受補助之各縣市政府自行辦理。

    (二)高效率道路照明燈具示範計畫審查及補助作業要點

      經濟部為推動相關高效率道路照明燈具技術研究發展,並藉以示範及評估運用高效率道路照明燈具替換低效率、高污染水銀路燈之效益,及帶動國內道路照明產業發展,特訂定「高效率道路照明燈具示範計畫審查及補助作業要點」,該要點相關規定如下:

    1.補助對象:直轄市政府、縣(市)政府及鄉(鎮、市)公所。
    2.補助額度:每一直轄市政府及基隆市、新竹市、嘉義市政府各補助一案,每案補助經費以500萬元為上限;縣政府及鄉(鎮、市)公所補助案合併計算,並以每縣補助兩案,每案補助經費以250萬元為上限。執行機關得視立法院審議通過中華民國100年度預算額度,調整補助案之數量及最高總補助額度。
    3.補助期間:自本要點生效日起至100年12月31日止。
    4.申請單位申請之示範路段須為路寬6公尺以上,且為人車流量較高之道路,並以汰換既設之水銀路燈為限。
    5.受補助單位應於100年11月30日前完成高效率路燈燈具示範系統之建置(即竣工),並應要求施作廠商對該示範系統之運作保固3年以上。
    6.高效率道路照明燈具完成設置後,其後續維護保養所需相關費用,均由受補助單位自行辦理。受補助單位應履行維持示範系統正常運轉及維修之義務。

    (三)經濟景氣因應方案全台設置LED路燈措施
      依行政院100121日第3275次院會通過「經濟景氣因應方案」七大策略之「助產業」項下「全台設置LED路燈」措施,經濟部能源局自101年起以節能績效保證模式推動「LED路燈示範城市計畫」、 101LED路燈節能示範計畫」及「擴大設置LED路燈節能專案計畫」,措施內容彙整如表3所示。前述3項計畫預計陸續投入經費約27.68億元,換裝約32.6萬盞LED路燈,每年可節約1.43億度電,減少8.75萬公噸二氧化碳排放,相當於225座大安森林公園碳吸附量,另帶動44.81億元LED路燈產值。能源局依據前述推動計畫亦訂定相關作業要點如下

    1.LED路燈節能示範計畫補助作業要點
      經濟部為加速LED路燈相關節能技術推廣,經由節能績效保證模式進行LED路燈節能示範系統之設立,擴大節能產品普及應用,特訂定「LED路燈節能示範計畫補助作業要點」,該要點規定摘要如下

    (1)補助對象:離島及偏遠地區縣市政府,其中澎湖縣以行政院核定建置澎湖低碳島專案計畫項下 LED路燈工作項目涵蓋之地區,優先辦理。
    (2)補助項目:限使用符合能源局所訂技術規範之 LED路燈,汰換離島及偏遠地區境內所轄道路之全數既設水銀路燈。
    (3)補助額度:由能源局依補助對象所轄道路之既設水銀路燈數量占比,分兩階段分配補助經費額度。每盞 LED路燈補助額度,由能源局依所使用 LED路燈額定功率級距,於16,000元上限內核定;如每盞 LED路燈實際設置成本(指決算金額/LED路燈盞數)低於核定補助額度,則依實際設置成本核實補助。
    (4)受補助對象應要求得標廠商提供LED路燈5年以上保固。
    (5)本要點之補助為一次性補助,完成LED路燈設置後,其後續維護保養所需相關費用,均由受補助對象協調路燈管理單位自行負擔。

    2.擴大設置LED路燈專案計畫作業要點
      為推動「全台設置LED路燈」措施,經由節能績效保證模式(ESCO)進行LED路燈節能示範系統之設立,擴大節能產品之普及應用,並帶動國內經濟發展,特訂定「擴大設置LED路燈專案計畫作業要點」,摘要說明如下

    (1)執行機關:臺北市政府、新北市政府、臺中市政府、臺南市政府、高雄市政府、桃園縣政府、新竹縣政府、苗栗縣政府、南投縣政府、彰化縣政府、雲林縣政府、嘉義縣政府、屏東縣政府、臺東縣政府、花蓮縣政府、宜蘭縣政府。
    (2)汰換項目:限使用符合能源局所訂採購技術規範之LED路燈,汰換境內(不含離島及偏遠地區)所轄道路之既設額定功率二百瓦以上之水銀路燈,其中並以額定功率為兩百瓦之水銀路燈列為優先汰換項目。
    (3)經費額度
    A.每盞LED路燈汰換經費支付上限為8,000元;若平均每盞路燈決標價格低於8,000元者,則依決標價格核實支付。
    B.每盞LED路燈依決標價格,扣除前款支付金額後,不足部分由執行機關協調路燈管理單位,以換裝LED路燈之節電費,分年給付得標廠商。
    C.各執行機關所需之總汰換經費由能源局依各地方政府所轄既設額定功率200瓦以上之水銀路燈數量占比進行分配。
    (4)辦理期程:101年1月1日至102年6月30日止。
    (5)保固年限:執行機關應要求得標廠商提供LED路燈5年以上保固。
    (6)後續維護:LED路燈完成設置後,其後續維護保養所需相關費用,均由執行機關協調路燈管理單位辦理。

    (四)道路照明燈具節能標章能源效率基準與標示方法
     


      為使國內使用能源之設備及器具能源效率能達到國際標準,並防止國外低效率產品輸入我國,除依「能源管理法」規定訂定國家能源效率標準逐年汰換老舊設備器具外,對於高效率省能產品實有必要建立進一步推廣應用機制。由經濟部能源局建立自發性節能標章認證制度,以建構國內高能源效率之消費環境,引導消費者優先選用,進而積極鼓勵廠商研發生產高能源效率產品。

      能源局於100425日公告「道路照明燈具節能標章能源效率基準與標示方法」,而為協助各類高效率路燈之應用,自1011月起開放「道路照明燈具」節能標章認證,迄今已有14家廠商計101種型號之路燈獲節能標章認證,透過相關節能路燈措施之施行,若以節能績效保證模式進行高效率路燈汰換之運作方式成熟,未來地方政府均可運用此一作法,選擇獲節能標章認證之高效率路燈包括高壓鈉燈、複金屬燈、陶瓷複金屬燈或LED燈等進行汰換,不必再由中央政府或台灣電力公司編列經費補助進行汰換低效率之傳統路燈

    1、政府歷年推動LED照明節能一覽表

    執行年度

    (民國年)

    計畫名稱

    執行成效

    96

    LED交通號誌燈節能計畫

    100年已完成全國號誌燈100%使用LED交通號誌燈。與傳統號誌燈比較,每年可省2.47億度電、減少CO排放共15.51萬噸

    97

    LED照明標準訂定

    率先制定全世界第1LED路燈標準(公布CNS 15233「發光二極體道路照明燈具」國家標準)

    98

    LED道路照明示範計畫

    換裝5,350LED路燈,經由實際測試結果顯示,節能可達60%,每年可節省道路照明用電約303萬度,減少CO排放量達1,854公噸

    99

    LED照明標準訂定

    經濟部標準檢驗局完成CNS 15436「安定器內藏式發光二極體燈泡(一般照明用)-安全性要求」、CNS 15437「輕鋼架天花板(T-bar)嵌入型發光二極體燈具」及CNS 15438「雙燈帽直管型LED光源-安全性要求」3種國家標準之制定作業

    100

    高效率道路照明燈具示範計畫

    預期換裝約6,000盞以上之水銀路燈,估計每年可節約394萬度電,減少2,500公噸的CO排放

    101

    LED路燈節能專案示範計畫

    期望在107年底前,將全國總計達81.5萬盞(占全部路燈51.9%)之水銀燈全數汰換,預計將可節電達5.18億度,減少CO排放31.7萬公噸

    資料來源:LED照明節能應用技術手冊,10112月。


    2、我國近期推動LED產業相關政策

    推動政策

    內容說明

    白光LED照明產業發展輔導計畫

    以發展白光 LED元件及照明應用產業為主軸,協助廠商建立研發相關應用的關鍵性零元件及核心技術,提升LED照明產業的技術自主性及產品競爭力。

    稅收優惠政策

    LED企業可得到政府的一定稅收優惠。例如,企業股東可以獲得抵減所得稅的優惠,同時以補助研發經費的方式,鼓勵企業進行產業技術研發工作。

    高效率LED路燈
    示範計畫

    以專案計畫方式協助各地方政府以LED交通號誌燈取代傳統白熾燈交通號誌燈

    綠色能源產業旭升方案

    101年政府已針對綠色能源產業旭升方案編46億元經費,包括太陽光電產業6.5億元、LED照明產業4.3億元、風力發電產業0.8億元、能源資通訊產業1.3億元、生質燃料產業1.5億元、氫能與燃料電池產業3.7億元、電動車輛產業14億元及能源國家型科技計畫前瞻科技研究13.9億元。

    三城萬盞計畫

    經濟部宣布,將全力扶植台灣LED產業,101年起將率先啟動「三城萬盞」計畫,優先汰換基隆市、新竹市與嘉義市境內水銀路燈。預估,107年底前可望汰換台灣過半數水銀路燈,一舉帶動逾新台幣64億元的LED產值。

    資料來源:LED照明節能應用技術手冊,10112月。


    3、經濟部「全台設置LED路燈措施內容

    措施名稱

    內容

    全台設置LED路燈

    共通性規範內容

    1.地方政府須採用最有利標方式辦理採購作業評選項目須至少包含燈具價格、節能效益、照度均勻度、光束維持率、國產化程度及廠商執行能力等評比要項,並保留一定比例由受補助對象自行訂定評比項目。

    2.地方政府須採節能績效保證模式辦理每盞路燈設置成本扣除補助或給付額度後,不足部分由地方政府以替換LED路燈之節電費分年給付ESCO廠商,得標之ESCO廠商需保固5

    3.節能績效保證模式採購範本與LED路燈技術規範由能源局訂定提供各受補助對象採用。

    推動計畫名稱

    LED路燈示範城市計畫

    101LED路燈節能示範計畫

    擴大設置LED路燈節能專案計畫

    執行期間

    101~103

    101

    101~102

    預估換裝盞數

    預定換裝5.3萬盞

    預定換裝2.3萬盞

    預定換裝25萬盞

    經費額度與

    經費來源

    2.44(5.88)億元

    台電公司補捐助款

    1.8億元

    能源研究發展基金

    20億元

    中央特別統籌分配稅款

    補助對象

    基隆市、新竹市

    、嘉義市

    偏遠及離島地區(含離島3)所屬之縣市政府

    台北市等5直轄市及桃園縣等11縣政府

    執行方式

    由受補助對象提報將所轄水銀路燈全數汰換為LED路燈之計畫,並報經能源局審核同意後執行;為辦理本計畫並符合道路照明規定,所需調整燈桿間距或供電線路改善工程,由各市政府自行編列預算辦理。

    由受補助對象提報將所轄水銀路燈全數汰換為LED路燈之計畫,並報經能源局審核同意後執行。

    執行機關提報將境內所轄道路既設額定功率200瓦以上之水銀路燈汰換為LED路燈之計畫,並報經能源局審核同意後執行。

    資料來源:經濟部能源局


  3. 參與執行單位暨作業人力配置

    由於水銀路燈換裝屬重大工程,建議由中央整合地方政府力量,共同規劃方案進行汰換工程,而本市為有效完成節能路燈推廣行動計畫,除配合經濟部能源局相關推動政策執行外,需由本市工務局擔任節能路燈照明設備更換專責單位;企業(ESCO) 提供節能路燈照明設備更換、安裝與維修相關服務;各區公所進行節能路燈照明設備更換規劃、調查及申請作業權責分工參考如表5所示。此外,本行動計畫實施內容可透過環保局協助辦理之低碳永續家園運作機能技術與資訊諮詢小組會議進行討論,並參考專家委員意見納入檢討修正後提報環保署進行認證

    5、節能路燈推廣行動權責分工

    負責單位

    工作內容

    經濟部能源局

    節能路燈方案與配套措施擬定

    縣市工務局/

    節能路燈照明設備更換專責單位

    企業(ESCO

    提供節能路燈照明設備更換、安裝與維修相關服務

    鄉鎮/區公所

    更換使用節能路燈照明設備


三、執行期程與經費

    本行動項目主要以換裝水銀路燈為主,而換裝高效率燈具(例如陶瓷複金屬燈或LED燈),每盞燈具所需成本約1.5~5萬元,相關經費來源需由中央補助地方政府或配合有意願之大型企業申請環保署綠色基金支持,現階段環保署已與臺灣電力公司、經濟部、地方政府及相關廠商等進行研商,規劃由臺灣電力公司將路燈更換後節省發電成本投入,部分資金則由國內能源技術服務公司(ESCO)投資更換,並協助地方政府維護保養,縣市政府無需投入更換費用,惟需將未來節省電費分期支付ESCO廠商,並可大幅減少負擔路燈耗材維修成本和維護人力。未來公用路燈維修保養將可委託國內專業系統廠商負責執行,亦可創造在地綠能就業機會。

    本行動項目預計執行所需經費為336,937千元,各項工作項目及經費來源參考詳如表6

    6、節能路燈推廣行動經費需求

    工作項目

    工作內容

    執行經費

    (千元)

    經費來源

    節能路燈背景及市場調查分析

    1.      節能路燈選定及汰換目標

    2.      台灣節能路燈市場調查分析

    200

    新北市政府

    推動高效率交通號誌燈

    全市公路及市區道路系統

    經濟部能源局、

    新北市政府

    推動高效率道路路燈

    擴大設置LED路燈節能專案計畫,目前規劃補助本市21區(補助各區經費4成)

    336,737

    經濟部能源局、

    新北市政府

    推動高效率交通標誌牌燈

    規劃範圍為本市轄內快速道路為優先設置,包括特二號快速道路、東西向快速道路八里新店線快速道路、新北環河快速道路、臺一線高架及萬里瑞濱線

    經濟部能源局、

    新北市政府

    推廣使用高效率燈具節能標章
    產品

    將獲節能標章認證之高效率燈具產品,納入「機關優先採購環境保護產品辦法」之採購項目

    -

    新北市政府

    總計

    336,937

    註:本表之執行經費與經費來源後續將依實際狀況及需求進行調整。


    (一)執行作業能力(技術)面

    1.規格相容性低,後續維護不便

      節能路燈之LED路燈產品介面規格全球尚未統一,目前國際大廠各有模組化路燈產品,但基於介面互換性需求,開始有聯盟或組織推動模組化產品規範,研擬LED照明模組之光學、機構、散熱及電控等標準介面。國內各家廠商之路燈電源供應器規格皆不相同輸出電壓由9V-255V、電流由350mA-5A,造成地方政府後續路燈維護之不便,亦影響我國LED路燈產業未來發展。因此,在全台設置LED路燈措施中,建議透過統一電源規格實現量產化及設定連接端子標準化,強化競爭優勢,促進國內LED照明產業發展,使台灣成為全球LED道路照明的節能減碳示範國家

    2.設備生命週期短,亦造成損耗

      依據LED燈具實際應用情況,其電源供應器所使用的被動元件,將隨著使用的環境與元件本身的品質損壞造成燈具故障,尤其是電容元件,多數生命週期僅為1,000~3,000個小時,換算使用壽命約1~3年,回收年限在1年以上的應用場合,可能因燈具故障,而使其無法達到投資成本回收之目的。因此,建議進一步改良電源供應系統,提供更長效的供電,以延長LED燈具使用壽命

    (二)執行制度規劃(法制)面

    1.道路旁農作物及住戶影響

      配合能源局「全台設置LED路燈」措施,擴大設置LED路燈,而LED路燈係依據道路照明要求97.12.4公告CNS15233LED路燈標準而設計,可滿足台灣主要道路、次要幹道及汽機車混合道路照明規範,以降低交通事故及降低犯罪率,惟對於道路旁農作物及住戶恐有光害影響之虞,因此建議LED燈具系統可採用非對稱性光學設計及符合CNS15233截光設計,燈具可依當地與採購單位需求及規範作亮度之調整,可降低光害,不致影響道路旁農作物生長及住戶生活品質

    2.低價得標方式,影響產品品質

      由於國內節能路燈產品廠商眾多,政府機關標案多以低價得標方式,致使市場上產品品質不一,建議可改變標案方式,採最有利標方式辦理,藉此提升國內節能路燈產品品質,以創造廠商市場實績

    3.為爭取補助換裝設備,造成資源浪費

      目前能源局之節能減碳政策多以補助設備換裝為出發點,例如以補助方式鼓勵民眾換裝高能源使用效率設備,惟換裝高能源使用效率設備並不能確保使用者之行為具有同樣節能效果,因此節能成效將無法確定。而節能政策對於實施自我節能管理、卻因故無法替換高能源使用效率設備而無法接受補助之消費者亦缺少公平性。此外,更有消費者為了爭取補助,將家中能源使用效率尚可且使用壽命未達設備更換為新型之高效率商品,雖然新型設備較為省電,但無形中卻造成更多資源之浪費,也未必能回收投入資金,同時形成政府資金不必要之負擔

    4.汰換後水銀路燈,增加處置成本

      汰換後之水銀路燈處置問題可能帶來額外的處理成本,建議應提出汰換之水銀路燈處置計畫,如既有水銀路燈仍屬堪用品,則不可當作廢料處理,應妥善規劃再利用作法,以節省公帑,避免污染問題
    5.缺少節能驗證機制


      近年來政府積極推動節能路燈換裝,惟缺少相關節能績效之驗證,建議可先選定示範場域,進行換裝後之節能效益評估例如設置智慧型電錶評估耗電量、照度評估等,未來則依循相關評估結果建立一套完整驗證機制,以確保節能成效。


    (三)執行單位參與(人力)面

      節能路燈如選用LED路燈,其單價較高致使設置意願較低,建議後續可規劃採用節能績效保證服務方式(ESCO),由政府與使用者共同分攤置換LED路燈成本,藉此提高公部門、地方政府採用LED路燈意願,並可提升LED照明產業產值

    (四)執行經費需求(資源)面

      節能路燈如選用LED路燈,其單價較高且地方政府編列路燈維護預算有限,建議要求廠商提供延長保固年限至5年,以降低後續維護成本

    (五)其他層面

      由於節能路燈之陶瓷複金屬燈或LED燈均屬新型路燈產品,承辦單位對於採購規格及驗收方式較缺少經驗,建議後續可舉辦相關研習課程,以提升專業知識與技巧

    7、節能路燈推廣行動執行困難及解決方案

    執行層面

    困難點

    解決方案

    執行作業能力(技術)面

    規格相容性低,後續維護不便

    建議透過統一電源規格實現量產化及設定連接端子標準化,強化競爭優勢,促進國內LED照明產業發展。

    設備生命週期短,亦造成損耗

    建議進一步改良電源供應系統,提供更長效的供電,以延長LED燈具使用壽命。

    執行制度規劃(法制)面

    道路旁農作物及住戶影響

    建議燈具系統可採用非對稱性光學設計及符合CNS15233截光設計,燈具可依當地與採購單位需求及規範作亮度之調整,可降低光害。

    低價得標方式,影響產品品質

    建議採最有利標方式辦理,以提升國內節能路燈產品品質。

    汰換後水銀路燈,增加處置成本

    建議應提出汰換之水銀路燈處置計畫,如既有水銀路燈仍屬堪用品,則應妥善規劃再利用作法。

    缺少節能驗證機制

    建議可先選定示範場域,進行換裝後之節能效益評估(例如設置智慧型電錶評估耗電量、照度評估等),未來則依循相關評估結果建立一套完整驗證機制,以確保節能成效。

    執行單位參與(人力)面

    節能路燈如選用LED路燈,單價高採用意願低

    建議規劃採用節能績效保證服務方式(ESCO),由政府與使用者共同分攤置換LED路燈成本,藉此提高採用意願。

    執行經費需求(資源)面

    節能路燈如選用LED路燈,單價高且維護預算有限

    建議要求廠商提供延長保固年限至5年,以降低後續維護成本。

    其他層面

    承辦單位對於採購規格及驗收方式較缺少經驗

    建議後續可舉辦相關研習課程,以提升專業知識與技巧。


    本行動項目推廣之規劃作業期程詳如表8所示,其中於近2102~103執行重點包括節能路燈背景及市場調查分析、推動高效率道路路燈、推動高效率交通標誌牌燈及推廣使用高效率燈具節能標章產品,並預期於105年完成各項工作

    8、節能路燈推廣行動作業期程規劃

    為有效執行本行動項目推廣作業內容,目前已著手進行相關配套計畫之研擬,初步訂定3項階段性重點工作查核點,詳如表9所示

    9、節能路燈推廣行動階段性重點工作

    查核點

    預定完成時間

    查核點內容說明

    推動高效率交通號誌燈

    1001031

    本市公路及市區道路系統100%使用LED交通號誌燈

    擴大設置LED路燈專案計畫

    1021231

    完成本市規劃補助21區之額定功率200瓦之水銀路燈汰換,預計完成42,092盞路燈汰換。

    推動高效率交通標誌牌燈

    1031231

    完成本市轄內快速道路(包括特二號快速道路、東西向快速道路八里新店線快速道路、新北環河快速道路、臺一線高架及萬里瑞濱線)設置高效率交通標誌牌燈


四、成效分析與建議

    一、 量化執行成果效益

    (一)推動高效率交通號誌燈

      依據能源局於98~100年推動「LED交通號誌汰換計畫」,目前全國公路及市區道路系統均已全面使用LED交通號誌燈,相較於傳統號誌燈,LED交通號誌燈可節電達85%,估計每年節省用電2.47億度,減少15.51萬公噸二氧化碳排放,並創造LED號誌燈產業14億元產值。

    (二)推動高效率道路路燈

      參考98年度全台及金門、馬祖、澎湖等地區,共設置475,350LED路燈示範系統,每年節電量可達234萬度電,減少二氧化碳排放量1,500噸。另依據擴大設置LED路燈專案計畫作業要點1016月由本市工務局養工處統籌向經濟部能源局提報本市爭取汰煥的路燈盞數9867,並業經能源局10172日能技字第1010402748C號函定本市獲初始經費為33,6737,000元整,共計可汰換42,092盞路燈,預估每年可節省電量約1,840萬度。

    (三)推動高效率交通標誌牌燈

      參考高雄市交通局推動LED標誌牌燈執行成果,預計每座懸臂式導引標誌每年可節省電力5,475度,節約電費16,500元,降低二氧化碳排放量3.5噸。

    二、 質化執行效益

    (一)推廣高效率燈具節能標章,提升使用率及產品品質


      將獲得能源局「道路照明燈具」及「室內照明燈具」節能標章認證之高效率燈具產品,納入「機關優先採購環境保護產品辦法」之採購項目,並透過政府機關及學校「四省專案」計畫,強化政府機關使用節能標章高效率照明產品,並可促使業者提升高效率燈具產品品質及申請節能標章認證。

    (二)提升道路安全

      推動設置高效率交通號誌燈、路燈及交通標誌牌燈,不僅可節能60%以上效益,更能提高辨識度、降低交通事故、降低犯罪率及提升道路安全等附加效益。


    本案為原創,無差異分析。


    一、 執行作業能力(技術)面

    (一)新材料技術導入

      針對LED照明產品品質良莠不齊現象,如與納米新材料科技技術作結合,不論在LED燈板的製作工序、有機玻璃透鏡的光學效率及燈具外觀上的塗層,均有很大的應用空間。使用含納米TiO2的絕緣劑,可確保LED燈板及電子電路控制板等產品,應用在戶外時不會受潮濕影響造成誤動作及損壞。納米材料更可取代現有的絕緣膠,改善LED燈板的散熱問題,降低LED因散熱不良而造成的光衰,並延長了LED本身的壽命。而將TiO2光觸媒液塗布在有機玻璃透鏡上,不僅改善光輸出率、光分佈及光束角等光學特性,TiO2光觸媒材料的超親水性使燈具的外殼不易受空氣污染及污垢附著,並可藉由雨水洗滌將燈具外殼清洗乾淨,使透鏡表面的潔凈度不影響LED光輸出。相信未來還有多的納米新材料可以應用在LED照明產品上,使LED照明產品真的達到燈源壽命長,減少維護次數降低維護成本,成為節能的綠色環保照明產品。

    (二)智慧型節能路燈系統

      未來建議鼓勵廠商以系統觀點開發創新性的道路照明,如節能路燈與感測器結合的智慧化節能路燈,可依環境周圍光線變化進行調整,並具有路燈點滅功能,以達到節能效果。政府亦可提供特定路段或場域供廠商測試智慧化節能路燈系統,如經測試後可達到節能效果且穩定度及品質良好,則可逐步擴展到其他區域

    二、 執行制度規劃(法制)面

    (一)高效率照明節能標章推動

      依據工研院實際測試業界LED燈泡產品發現,約有高達5成的LED燈泡實際光通量是低於標示值10%以上,並有20%LED燈泡功率與產品標示有誤差達20%以上;101年市場統計台灣LED燈泡市場規模約達150萬顆,預計到了103年滲透率將可達到30%104年的市場滲透率將上看50%,根據工研院統計,到了101年底,市面上LED燈泡廠牌已約有46家、共154款型式,但由於LED照明正進入起飛期,產品效能缺乏強制檢驗的機制和規範,廠商在價格競爭下,往往出現標示與實際規格不符的現象。經濟部能源局已委託工研院綠能所進行節能標章推動作業,期望廠商在獲得節能標章標章後,除可提高產品品質外,相對品牌形象及消費者信任度將可大幅提升。

    (二)採最有利標方式辦理

      由於國內廠商眾多,加上標案皆以低價得標方式,因此使得市場上產品品質不一,建議未來政府可積極改變標案方式,如以最有利標方式辦理,藉此提升國內節能路燈產品品質,以創造廠商市場實績


    (三)建立節能績效驗證制度

      無論在照明、空調或其他動力設備,真正的節能系統應經過一定程序之確效,近年來政府積極推動節能路燈換裝,惟缺少相關節能績效之驗證,建議可先選定示範場域,進行換裝後之節能效益評估(例如裝設系統並配合中央監控,並以智慧型儀表及量測裝置即時量測總耗能量、照度評估等),並有公正之功能驗證及長期即時之記錄監測,並配合負載需求作最佳化調控,經此嚴謹之程序才能真正達成省能效果。未來則依循相關評估結果建立一套完整驗證機制,以確保節能成效。

    三、 執行單位參與(人力)面

    換裝節能路燈後之維護管理亦相當重要,建議擬定後續維護對策及管理計畫,並提出換裝節能路燈之節能效益,詳列節電量及減碳量估算換裝前後量化比較)結果,以供未來執行之參考。
    規劃路燈更換作業時可同步搭配「智慧監控管理」模式,在公用路燈之硬體更新和軟體管理上,將躍昇至節能減碳的理想標準,形成永續管理的模式。未來可替換路燈人工巡檢方式,除減少耗費大量人力外,同時可建造智慧型路燈監控系統,具有路燈點滅最佳化、故障減少、備品庫存降低等優點,更具高度節能效益。

    四、 執行經費需求(資源)面

    建議未來換裝高能源使用效率設備補助費用,可由能源資訊產業獲利補助之自償基金提供,以達到扶植國內高能源使用效率相關產業及鼓勵消費者節能誘因,政府亦可減少編列預算補助相關工作。

    五、 其他層面

    建議未來能建構台灣節能路燈推廣環境,包括97年度已公告之LED路燈標準、98年度推動正字標記自願性認證、99年度成立LED路燈產業聯盟」,以及後續可進行全台節能路燈應用長期評估,並建立資料庫,以掌握產品現況及效益。


五、評等得分之要求
    無資料可顯示