綠色運輸 | 推動公共運輸使用率提升計畫(縣市層級)

【共9項行動項目】

綠色運輸乃藉由推動使用低污染、省能源、智慧化的運輸工具,提供安全舒適、環保且共生共榮的永續運輸環境,增加地方政府及民眾的認識與共識,有效落實綠色運輸的環境保育及資源再生理念,以及綠色運輸系統為導向之土地使用規劃,達到節能減碳之目的。

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臺中市

執行主體:【縣市】、實施區域:【縣市】
一、背景說明

    從節能減碳觀點來看,目前之大眾運輸與私人運具運輸之比例(人次、延人公里)仍偏低,我國市區公車與公路客運之運量提昇仍有很大的空間。改善方向除了提供更多的公車服務(路線、班次),還要從接駁轉乘服務、車輛品質、人員服務品質、彈性多樣且具有吸引力之費率優惠方案等多方面改善。

    為了提升公共運輸的使用率,政府應積極改善公路客運服務路網與績效,強化公路客運智慧化服務,並規劃補助偏遠地區客運,全面建立大眾運輸網,增加客運服務涵蓋率。



    以臺中市為例,為鼓勵市民搭乘公共運輸,在硬體建設積極推動臺中都會區大眾捷運系統(簡稱臺中捷運),目前路線有興建中的綠線-烏日文心北屯線紅線-豐原、大慶段鐵路高架部分,與快捷巴士系統(BRT)藍線橘線紫線棕線黃線、金線等路線規劃建置;在軟體配套上,為提升大眾運輸使用率,推動除推動敬老愛心/愛殘卡外,另推動「愛上巴士 i384 悠遊山海屯」計畫,「i384」除了諧音愛上巴士外,另i= intelligent, 3= 300號以下的市區公車,8=刷卡8公里免費,4= 4卡通用(台灣通、悠遊卡、ETC、高捷卡),首創全國公車基本里程刷卡8公里免費及電子票證4卡通用措施;另為提升市區公車服務績效與品質,推動中部生活圈e化聰明公車服務,規劃聰明公車系統之內容與形式標準,完成建置及示範應用計畫,並提出系統永續維運及推廣之計畫。

    為了要提升公共運輸的使用率,應考量因素包括:公共運輸可及性、公路客運服務路網涵蓋率、公共運輸服務績效與品質、無縫隙交通運輸轉乘服務、建置及示範應用計畫、推動優惠方案等。其說明如下:

    一、提高公共運輸可及性

    規劃闢駛小巴士加入營運,行駛巷道深入社區,提高公車可及性。

    一、         增加公路客運服務路網涵蓋率

    提升偏遠地區公共運輸服務多元化與彈性化,俾求達到「鄉鄉有服務、資源不重複」之目標。

    二、         公共運輸服務績效與品質

    有效提升公共運輸服務品質,如辦理客運評鑑,藉以督促運輸業者提供更優質之大眾運輸服務。

    三、         無縫隙交通運輸轉乘服務

    公共運輸接駁服務流暢化,調整營運路線減少彎繞、建立主幹線運輸與接駁運輸之整合協調機制,提供無縫式的公共運輸服務。

    四、         建置及示範應用計畫

    推動臺鐵捷運化、構建大眾運輸轉運中心、推動大眾運輸專用道或快捷巴士系統、辦理市區及公路汽車客運業車輛汰舊換新與偏遠及服務路線營運虧損補貼等計畫執行。

    五、         推動優惠方案

    提出搭乘公車優惠方案及配套措施,提升民眾搭乘大眾運輸之意願。


二、工作內容與方法
  1. 作業內容暨執行方法

    為了要提升公共運輸的使用率,應考量因素包括:公共運輸可及性、公路客運服務路網涵蓋率、公共運輸服務績效與品質、無縫隙交通運輸轉乘服務、建置及示範應用計畫、推動優惠方案等。其說明如下:

    一、提高公共運輸可及性

    規劃闢駛小巴士加入營運,行駛巷道深入社區,提高公車可及性。

    二、增加公路客運服務路網涵蓋率

    提升偏遠地區公共運輸服務多元化與彈性化,俾求達到「鄉鄉有服務、資源不重複」之目標。

    三、 公共運輸服務績效與品質

    有效提升公共運輸服務品質,如辦理客運評鑑,藉以督促運輸業者提供更優質之大眾運輸服務。

    四、無縫隙交通運輸轉乘服務

    公共運輸接駁服務流暢化,調整營運路線減少彎繞、建立主幹線運輸與接駁運輸之整合協調機制,提供無縫式的公共運輸服務。

    五、 建置及示範應用計畫

    推動臺鐵捷運化、構建大眾運輸轉運中心、推動大眾運輸專用道或快捷巴士系統、辦理市區及公路汽車客運業車輛汰舊換新與偏遠及服務路線營運虧損補貼等計畫執行。

    六、推動優惠方案

    提出搭乘公車優惠方案及配套措施,提升民眾搭乘大眾運輸之意願。





  2. 法規制度暨配套方案

    依據發展大眾運輸條例第6條:為提升大眾運輸服務品質,主管機關應輔導大眾運輸系統間之票證、轉運、行旅資訊及相關運輸服務之整合;必要時,並得獎助之。
    各縣市相關方案與計畫說明如下:
    一、促進大眾運輸發展方案(民國85至民國90年)
    為解決都市及城際交通擁擠,提供偏遠地區基本之大眾運輸服務,以及改善大眾運輸業者經營環境,提昇服務品質,交通部報奉行政院核定自85年度開始推動「促進大眾運輸發展方案」,並於民國90年6月30日執行屆滿,資金總需求為129億2,590萬元。
     
    二、振興公路大眾運輸發展計畫(民國90至民國93年)
    「振興公路大眾運輸發展計畫」係交通部民國90至93年度短中長程重要施政計畫之一,且為行政院列管計畫。該計畫所研擬之4項具體措施,90年總經費為5.5億元,民國91至93年則每年約3億元,對於延續發展大眾運輸之執行有很大助益,此4項措施包括:
    1.辦理大眾運輸營運虧損補貼作業
    2.規劃推動「促進大眾運輸發展方案」後續推動方案
    3.訂定公路營運費徵收及使用辦法
    4.檢討汽機車相關稅費標準及徵收方式(如通行費、牌照稅、汽燃費、空污費等),以合理反映汽機車持有與使用成本
    三、國家發展重點計畫-e化交通-聰明公車系統(民國92至民國96年)
    四、國家發展重點計畫-全島運輸骨幹整建計畫-提升地方公共交通網計畫(民國93至民國96年)
    交通部補助各級地方主管機關推動各項改善大眾運輸發展計畫,以解決地方公共交通網不足、偏遠地區運輸需求偏低及服務品質低落等問題。其具體措施包括:
    1.規劃整合公路、市區客運與軌道運輸服務
    2.規劃構建轉運中心及高乘載優先通行設施
    3.推動公車限齡汰換及補助汰換全新或較新車輛
    4.提昇公共運輸票證及資訊服務效能
    5.補貼偏遠(離島)服務性路線營運虧損
    6.健全營運服務評鑑制度
    五、人本公路客運提昇計畫(民國98年)
    提昇地方公共交通網計畫計有「規劃整合地方大眾運輸整體服務及推動運用區域性大眾運輸服務綜合提昇示範計畫」、「規劃構建轉運中心及高乘載優先通行設施」、「推動公車限齡汰換及補助增購全新或較新車輛」、「提昇公共運輸票證及資訊服務效能及推廣運用先進大眾運輸系統技術」、「健全營運服務評鑑制度」及「補貼偏遠(離島)服務性路線營運虧損」等6項具體執行措施受理申請。
    六、公路公共運輸發展計畫(民國99至民國101年)
    由於缺乏整體性的規劃與配套措施,使得前期計畫執行成效不如預期。為期以制度化、系統化健全公共運輸發展,交通部爰依據相關會議結論及「發展大眾運輸條例」規定,研提「公路公共運輸發展計畫(99-101年)」。


    目標

    工作項目

    執行措施

    公共運輸環境改善

    車之改善

    推動公車限齡汰換及補助汰舊換新及較新車輛

    路之改善

    推動公車優先通行設施

    場站設備之改善

    整建公共汽車候車設施

    候車設施及城際客運轉運中心

    提升服務效能及稽核制度

    建置監理資訊整合平臺

    健全營運服務評鑑制度

    協調複合公共運輸服務整合

    推動跨運具公共運輸服務整合協調工作

    使用吸引及習慣培養

    執行消費者使用意願措施

    實施票價價差補貼及轉乘優惠措施

    落實稽核制度

    提升公共運輸票證服務效能

    建立公共運輸使用調查分析制度

    定期執行公共運輸使用率及滿意度調查

    保障民行需求

    維持離島、偏遠地區及服務性路線基本民行

    服務性路線及偏遠離島地區運輸服務補貼

    對目前未有公共運輸服務之鄉鎮市提供基本運輸服務

    優質運輸服務

    示範計畫推動

    鼓勵地方研提公共運輸發展計畫

    法規制度檢討

    研修相關法規,提高服務及經營彈性

    東部運輸環境改造

    強化東部地區鐵路與公路轉乘接駁

    發展觀光公共運輸服務改造

     


     


  3. 參與執行單位暨作業人力配置
    無資料可顯示
三、執行期程與經費


    自100年6月1日起推出全國最優惠「愛上巴士i384悠遊山海屯」免費公車,只要持電子票證卡搭乘300號以下之市區公車,刷卡乘車可享有8公里免費(無論是否符合轉乘優惠條件,全票皆優惠20元、半票11元)及最高票價上限60元(半票30元)之優惠,且臺灣通、悠遊卡、高捷卡及ETC卡四卡皆適用。並自100年9月1日起實施山海豐安環線免費公車服務,包括和平山環線(90路)、新社山環線(91路)、豐安山環線(92路)及海環線(93路)為全日免費之公車路線(全程皆可免費搭乘,不限里程),目前持續實施中。以101年度預算為例:

    1.         公務預算:419,563,000元

    2.         停管基金:1,090,000,000元





    藉由辦理市區公車乘車優惠,補助民眾乘車費用,培養民眾搭乘大眾運輸之習慣,而就歷年執行成果顯示,旅次量日漸升高,民眾也越來越依賴使用大眾運輸工具,期望其成果能成為未來快捷巴士及捷運之客源。

    (一)鼓勵民眾搭乘公車,培養大眾運輸客源,以利於本市快捷巴士系統及捷運完工通車時得以移轉。

    (二)減少私人運具之使用,舒緩交通壅塞情況。

    (三)利用民眾搭乘公車刷卡交易紀錄進行分析,可對未來捷運通車後之路網進行調整。

    圖5.2 臺中市公車運量成長圖


四、成效分析與建議

    在公車運輸優惠方面,除了上述說明的愛上巴士八公里內票價免費外,亦臺中市政府有辦理老人及身心障礙者乘車補助,設籍本市滿6個月以上且年滿65歲以上、或年滿55歲以上山地原住民或領有身心障礙手冊者,可享有每月自動儲值1,000點(山地原住民每月1,500點)且限當月有效使用等優惠方案。臺中市前(100)年12月大遠百開幕造成車流量壅塞,且位於新光三越百貨旁,人潮數量較往年倍增,尤其於下班與假日時段常造成交通阻塞,未來建議針對購物族群研擬相關優惠方案,並協請百貨商場與客運業者合作,提供交通接駁搭乘至首要運輸樞紐場站往返,凡購物憑當日發票可免費搭乘接駁車,且車輛應以低地板公車為主,車廂內增設購物袋或幼兒車放置空間,方便婦幼、老人上下車,增加搭乘意願,減少私人運具使用,舒緩尖峰時間之車流量。

    臺中市目前在籌劃建置快捷巴士系統,利用現代公車技術,在城市道路上設置專用道及相關智慧型運輸系統,建議未來快捷巴士系統結合現階段的大眾運輸優惠收費方式,做為快捷巴士營運之基礎,其快捷巴士系統運作方式請參考第四章「推動公車自行車與行人專用通行區」行動項目。


     


五、評等得分之要求

    臺中縣市於民國100年合併後,其公路客運至102年陸續整併至臺中市市區客運,由原54條成長到190條路線,其中除整併原公路客運路線外,今年102年還規劃6條行駛高、快速道路之新幹線公車如圖5.1所示。自100年6月1日起推出全國最優惠「愛上巴士i384悠遊山海屯」免費公車,加上公車路網日漸完善,其搭乘公車乘客之旅次量逐年攀升(調查截至102年8月),其中每年1至2月旅次量皆下降乃因適逢春假返鄉團聚,民眾減少外出搭乘大眾運輸工具。

    5.1 臺中市新幹線公車路線圖

    表5.2 臺中市市區公車99-102年成長統計表