永續經營 | 建立全區碳盤查

【共17項行動項目】

永續經營係指做到滿足當代需求,同時不損及後代滿足其需要之發展過程當中,透過法令制定,財稅工具及經濟手段,在現階段氣候變遷議題下,兼顧災害防救、環境保育、社會正義與經濟成長,並引導民眾自發性主動參與,形成自我良性競爭,確保未來生存與發展條件符合下一個世代之需求。

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新北市

執行主體:【縣市】、實施區域:【縣市】
一、背景說明

    (一) 專案類型:推廣專案
    (二)行動項目機能面向:再生能源
    (三)行動項目主題:全區碳盤查及減量策略規劃行動
    (四)行動項目執行層級:縣市層級
    (五)原創案例與新案例背景差異比較
    由於溫室氣體管理已由國家層級逐步推動至縣市層級執行,目前國內低碳示範城市(新北市、臺中市及臺南市)於尚未改制成直轄市前以及宜蘭縣皆有執行溫室氣體盤查相關經驗,且分別計算出各城市之自我排放量,為知悉各城市推動碳盤查潛力及碳資訊揭露力度,以下分別就各城市特性、效益擴散、延續性、輔導急迫性及參與意願及執行配合度進行說明。
    1.城市特性
    新北市、臺中市及臺南市為直轄市,產業特性皆為綜合性城市,其城市涵蓋製造業、工業、服務業、觀光業等產業。而臺中市及臺南市轄區另有農業發展,而宜蘭縣並非為產業多元性之城市,僅以農業及觀光為主之城市。而新北市則因腹地廣大及城市人口最多之優勢,相較於其他城市產業發展更具國際化及多元化。
    2.效益擴散
    由於新北市、臺中市及臺南市為綜合性城市,所涵蓋部門較為完整,於運輸類別可涵蓋陸海空,較能鑑別出運輸特性。而宜蘭縣僅做為農業及觀光之代表城市,較能突顯出農業及觀光特性。新北市因交通便利路網普及化且大眾使用率高,故運輸特性相較於其他城市更為顯著。
    3.延續性
    在四座低碳示範城市,新北市相較於其他縣市已甚早成立低碳社區發展中心,因應各種低碳相關議題。其次為臺中市透過低碳辦公室及環保局共同擬定臺中市各項低碳措施及策略;而在臺南市及宜蘭縣則以環保局為主,推動建構各項低碳措施。故以整體延續性而言,具有專任或專職之局處為最佳,於持續推動及規劃各項低碳行動策略較有利基。
    4.輔導需求性
    現階段四座低碳示範城市皆曾執行行政轄區邊界之溫室氣體盤查,皆具有城市盤查基本概念及初步執行方式,其新北市、臺中市及臺南市皆已依循ICLEI之方法,執行盤查作業,可由城市自我清楚鑑別出排放源,然而於宜蘭縣雖已執行盤查並加入ICLEI組織,但對於其部門仍有未涵蓋之情形。因此101年臺中市及宜蘭縣已透過環保署指引輔導進行全區碳盤查推動工作,而「臺南市2010年溫室氣體盤查報告」亦已於102年取得ISO14064-1:2006國際標準及環保署委託的英國標準協會(BSI)國際認證,臺南市成為我國第一個完成城市溫室氣體外部查證並取得聲明書的城市。故於新北市城市轄區內進行全區域碳盤查及減量推動工作更是有其輔導之需求。
    5.參與意願及執行配合度
    溫室氣體管理趨勢已由國家層級、產業層級,逐步轉為以城市為減量主題,掌握自我排放量為最重要之課題之一,我國縣市遂積極參與國際城市組織,並計算縣市碳排放量,但無統一作法,以致縣市計算邊界及範疇內容有所不同,國內四座低碳示範城市皆表達高度參與意願及執行配合度,惟新北市相較於其他縣市以甚早成立低碳社區發展中心,推動低碳相關議題,以其建構低碳城市。


    隨著人類高度文明的迅速發展,溫室氣體所造成全球暖化與氣候變遷效益日益顯著,對於環境生態、國民生命安全、社會經濟、衛生防疫或糧食供應皆造成全面性衝擊,因此現今國際最為關注議題即是全球暖化與氣候變遷。國際間積極發展溫室氣體管理趨勢,自國家層級及產業層級,逐步轉移至城市層級為減碳主體,因此不論以哪類層級,首要目的即是掌握自我排放量,以利後續擬定減碳策略之參考。

    我國順應國際管理趨勢、國際城市組織發展及國內各縣市積極推動低碳家園藍圖建構,紛紛推動地方政府溫室氣體減量,積極執行城市溫室氣體盤查,然我國對於縣市層級之盤查作法起步較早,惟執行作法不一容易造成資訊不一致,因此於100年由環保署所擬定縣市層級盤查標準化指引之探討,在過程中即指出我國應妥善運用產業盤查之厚實基礎,並依城市特色建立客觀之溫室氣體排放基線作為減量行動規劃依據,進而建構低碳社會、推動低碳(永續)城市,最終以跨出國際邁向低碳城市外交為實行願景。
    新北市自民國94年起即由「94年度空氣品質維護改善與規劃整合計畫」開始執行城市溫室氣體排放量彙整與初估,參考1996年IPCC國家清冊準則建議各國計算溫室氣體之排放、吸收或移除方法,推估本市民國93年能源、農業及廢棄物部門之溫室氣體排放量;除每年持續更新溫室氣體排放量之外,並檢討碳盤查工具是否符合目前推估之所需,如民國97年以後使用TSA(Torrie Smith Associate Greenhouse Gas strategy software,TSA)軟體做為本市溫室氣體盤查之輔助工具進行推估。新北市已有多年碳盤查執行經驗,輔以環保署2011年7月公布「縣市層級溫室氣體盤查計算指引」為依歸,依據本指引持續修正新北市歷年溫室氣體排放量,製做盤查報告書,並擬定各階段相關減量策略及措施,為因應國際減碳趨勢及國內城市低碳發展,故推動全區碳盤查工作有其持續性及必要性,並期以新北市推動經驗作為未來縣市推動城市碳盤查之參考依據。



二、工作內容與方法
  1. 作業內容暨執行方法
    本行動項目規劃推動之作業內容包含「透過國際城市推動碳揭露經驗積極參與城市碳揭露」、「建置城市碳盤查作業及輔導模式」、「推動城市層級碳盤查登錄」、「低碳城市盤查宣導及碳盤查講習員培訓」、「溫室氣體減量策略規劃」等5項內容,作業內容說明如下:

    (一)透過國際城市推動碳揭露經驗積極參與城市碳揭露:
    1.研析國際城市組織作法及指引,蒐集碳揭露管理作法(ICLEI 及CDPcities)及指引(IEAP、LGOP、City-GHG及GPC),瞭解相關運作制度與機制。
    2.蒐集國際主要城市之碳盤查揭露報告,研析國外實際執行經驗或低碳措施,作為新北市推動城市碳管理之參考。
    3.蒐集國內各縣市參與國際組織及活動,並協助新北市政府參與國際城市碳揭露交流與合作(如國際城市碳揭露計畫(CDP Cities)資訊填報)。
    (二)建置城市碳盤查作業及輔導模式:
    1.掌握新北市低碳推動執行現況,藉由中央擬定縣市層級溫室氣體盤查計算指引、縣市層級溫室氣體盤查表單等相關表單,提出新北市碳盤查原則及辦理方式(如各部門別排放源鑑定設定、盤查頻率、基準年設定…等),並以新北市全區示範輔導試行,計算新北市各部門別之碳排放量,由下往上層級(bottom-up)逐步推展盤查作業,藉以驗證由上往下層級(top-down)盤查之差距,俾以新北市政府掌握排放源現況。
    2.建立新北市溫室氣體盤查標準作業流程與手冊,持續辦理新北市溫室氣體盤查作業,並設定盤查邊界(如六大部門別)、盤查年度及輔導時間等相關參數,蒐集相關盤查數據,依據城市盤查成果撰寫城市盤查報告書。另建立新北市碳盤查行動績效指標,透過前述碳排放調查作業,計算城市已取得認證碳排放量及總合碳實際排放量之間比率,並逐年檢視新北市碳排放認證率提升程度,藉以找出城市主要排放源,了解其實質貢獻程度。
    3.辦理城市溫室氣體盤查成果交流發表會。
    4.鼓勵輔導主要排放源取得認證,另推動成立新北市碳盤查診斷技術服務團隊,協助輔導中小型企業計算碳排放量及取得認證。
    (三)推動城市層級碳盤查登錄:透過環保署建置之城市碳揭露服務平台將本市概況資料及城市溫室氣體盤查進行預登錄,透過本市執行盤查作業登錄其排放量,對內打造低碳家園,對外揭露排放量。
    (四)低碳城市盤查宣導及碳盤查講習員培訓:為強化政府宣導及業者投入參與城市碳盤查作業,規劃辦理城市溫室氣體盤查作業與碳揭露教育訓練及說明會,邀請轄內各機關單位、企業團體或學校,依循環保署所擬定之「縣市層級溫室氣體盤查計算指引」(簡稱指引)為主,搭配國內外城市碳管理趨勢、碳揭露服務平台系統介紹及碳排放實務計算,鼓勵相關技術及經驗輔導,透過說明會及相關教育訓練課程培養碳盤查講習員,為逐步打造低碳家園,以做為推動低碳城市之助力。
    溫室氣體減量策略規劃:針對碳盤查成果依不同部門別(能源部門、工業製程、農業部門、林業部門、廢棄物部門)擬定相關減量策略及推動措施,並規劃短中長期推動期程。




  2. 法規制度暨配套方案

    (一) 行政院通過之「永續能源政策綱領」說明
    1.政策目標-「能源、環保與經濟」三贏
    永續能源發展應兼顧「能源安全」、「經濟發展」與「環境保護」,以滿足未來世代發展的需要。台灣自然資源不足,環境承載有限,永續能源政策 應將有限資源作有「效率」的使用,開發對環境友善的「潔淨」能源,與確保持續「穩定」的能源供應,以創造跨世代能源、環保與經濟三贏願景。
    (1)提高能源效率:
    未來8年每年提高能源效率2%以上,使能源密集度於2015年較2005年下降20%以上;並藉由技術突破及配套措施,2025年下降50%以上。
    (2)發展潔淨能源:
    A.全國二氧化碳排放減量,於2016年至2020年間回到2008年排放量,於2025年回到2000年排放量。
    B.發電系統中低碳能源占比由40%增加至2025年的55%以上。
    (3)確保能源供應穩定:
    建立滿足未來4年經濟成長6%及2015年每人年均所得達3萬美元經濟發展目標的能源安全供應系統。
    2.政策原則-「二高二低」
    永續能源政策的基本原則將建構「高效率」、「高價值」、「低排放」及「低依賴」二高二低的能源消費型態與能源供應系統:
    (1)「高效率」:提高能源使用與生產效率。
    (2)「高價值」:增加能源利用的附加價值。
    (3)「低排放」:追求低碳與低污染能源供給與消費方式。
    (4)「低依賴」:降低對化石能源與進口能源的依存度。
    3.政策綱領-「淨源節流」
    永續能源政策的推動綱領,將由能源供應面的「淨源」與能源需求面的「節流」做起。
    (1)在「淨源」方面,推動能源結構改造與效率提升:
    A.積極發展無碳再生能源,有效運用再生能源開發潛力,於2025年占發電系統的8%以上。
    B.增加低碳天然氣使用,於2025年占發電系統的25%以上。
    C.促進能源多元化,將核能作為無碳能源的選項。
    D.加速電廠的汰舊換新,訂定電廠整體效率提升計畫,並要求新電廠達全球最佳可行發電轉換效率水準。
    E.透過國際共同研發,引進淨煤技術及發展碳捕捉與封存,降低發電系統的碳排放。
    F.促使能源價格合理化,短期能源價格反映內部成本,中長期以漸進方式合理反映外部成本。
    (2)在「節流」方面,推動各部門的實質節能減碳措施:
    A.產業部門:
    a.促使產業結構朝高附加價值及低耗能方向調整,使單位產值碳排放密集度於2025年下降30%以上。
    b.核配企業碳排放額度,賦予減碳責任,促使企業加強推動節能減碳產銷系統。
    c.輔導中小企業提高節能減碳能力,建立誘因措施及管理機制,鼓勵清潔生產應用。
    d.獎勵推廣節能減碳及再生能源等綠色能源產業,創造新的能源經濟。
    B.運輸部門:
    a.建構便捷大眾運輸網,紓緩汽機車使用與成長。
    b.建構「智慧型運輸系統」,提供即時交通資訊,強化交通管理功能。
    c.建立人本導向,綠色運具為主之都市交通環境。
    d.提升私人運具新車效率水準,於2015年提高25%。
    C.住商部門:
    a.強化都市整體規劃,推動都市綠化造林,建構低碳城市。
    b.推動「低碳節能綠建築」,全面推行新建建築物之外殼與空調系統節能設計與管理。
    c.提升各類用電器具能源效率,於2011年提高10%~70%,2015年再進一步提高標準,並推廣高效率產品。
    d.推動節能照明革命,推廣各類傳統照明器具汰換為省能20~90%之高效率產品。
    D.政府部門:
    a.推動政府機關學校未來一年用電用油負成長,並以2015年累計節約7%為目標。
    b.政策規劃應具有「碳中和(Carbon Neutral)」概念,以預防、預警和篩選原則進行碳管理。
    E.社會大眾:
    a.推動全民節能減碳運動,宣導全民朝「一人一天減少一公斤碳足跡」努力。
    b.從中央、地方政府到鄉鎮村里,自機關學校到企業及民間團體,發揮組織動員能量,推動無碳消費習慣,建構低碳及循環型社會。
    (3)建構完整的法規基礎與相關機制:
    A.法規基礎:
    a.推動「溫室氣體減量法」完成立法,建構溫室氣體減量能力並進行實質減量;
    b.推動「再生能源發展條例」完成立法,發展潔淨能源;
    c.研擬「能源稅條例」並推動立法,反應能源外部成本;
    d.修正「能源管理法」,有效推動節能措施。
    B.配套機制:
    a.建立公平、效率及開放的能源市場,促使能源市場逐步自由化,消除市場進入障礙,提供更優質的能源服務。
    b.規劃碳權交易及設置減碳基金,輔導產業以「造林植草」或其他減碳節能方案取得減量額度;推動參與國際減碳機制,透過國際合作加強我國減量能量。
    c.能源相關研究經費4 年內由每年50 億元倍增至100 億元,提升科技研發能量。
    d.紮根節能減碳環境教育,推動全民教育宣導及永續綠校園。
    4.後續推動
    (1)各部門依據本綱領項目,擬定具體行動計畫,並訂定各工作項目量化目標據以推動。
    (2)各部門行動計畫,應訂定部門節能減碳績效額度,以達成全國二氧化碳排放減量目標。
    (3)訂定追蹤管考機制,定期檢討執行成果與做法,以實現整體節能減碳目標。
    (二)國內溫室氣體立法推動現況
    1.推動溫室氣體減量法(草案)
    為減緩全球氣候變遷,降低溫室氣體排放,共同保護地球環境,確保國家永續發展,本署積極推動「溫室氣體減量法」立法工作,該法除為開發中國家立法首例,亦以國際公約因應、減碳機制設計、協助產業建置競爭能力及全民節能參與等為重點,配合已通過之「再生能源發展條例」立法(採取所謂的Feed-in-Tariff躉售費率制度來鼓勵再生能源的擴大應用)及「能源管理法」修法(能讓政府可以讓所有產品與製程提高能源效率),加上財政部研議中的「能源稅法」,以經濟誘因推動溫室氣體減量工作,這四法可以充分展現臺灣參與全球節能減碳的決心和具體作為。
    「溫室氣體減量法」係為因應京都議定書生效,對外宣示我國願意善盡共同保護地球環境之責任,對內落實經續會等重大會議立法共識,規範政府間跨部會推動溫室氣體減量機制、減量執行模式及執行工具,以降低溫室氣體排放,並有助於國際認同我國對溫室氣體減量之努力。該法草案規範中央主管機關及目的事業主管機關之權責,將整合政府各機關一起推動,並以溫室氣體減量之能力建構工作(例如:盤查登錄、查證等)為優先,視國際管制溫室氣體進度,逐步納入可採用之行政管制措施(效能標準、總量管制等)及擬訂完善之配套措施。
    該法草案業於、25日及31日經  大院衛生環境及勞工委員會完成全案30條條文審查,計通過14條條文,保留16條條文。另因  大院第7屆立法委員任期已屆將該法退回本署。本署為積極推動該法立法,遂先以行政院送  大院之「溫室氣體減量法(草案)」條文內容函送行政院審議,經行政院於101年2月23日第3287次會議決議通過後,函送  大院審議並納入第8屆第1會期優先審議法案。本法草案業於101年4月6日完成一讀,交付社福及衛環委員會進行審查。
    2.溫室氣體納入空氣污染防制法管制
    為掌握更具準確性可性度之溫室氣體排放基線資料,在溫減法通過前,環保署有義務利用現有法律工具(即空氣污染防制法),將溫室氣體納入空污法辦理,以優先推動強制溫室氣體盤查申報作業,及早進行基線資料掌握,未來依據空氣污染防制法所推動的各項溫室氣體管制工作,均會以溫室氣體減量法草案現行規範架構下進行,以便配合溫減法立法進度及內容,讓管理工作得以銜接。
    另科學上對於溫室氣體物質排放間接影響生活環境及妨害國民健康的證據及論述已日臻明確,係能符合空氣污染防制法第二條第一款所規定空氣污染物的定義,本署爰引用空氣污染防制法施行細則第二條第六款規定,於101年5月9日將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、六氟化硫及全氟化碳等溫室氣體公告為空氣污染物,以明確法律建立機制。
    溫室氣體排放量申報主要管制對象分為二類,其一為依「行政院環境保護署溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則」已公告排放強度之行業,包含水泥業、半導體業、電力業、鋼鐵業以及薄膜電晶體液晶顯示器業等,其二為溫室氣體年排放量達2.5萬公噸CO2e者,包含石油煉製業、石油化工原料製造業、人造纖維製造業、紙漿業、紙及紙製品業及公私場所各種燃燒設備燃料之總輸入熱值達750萬仟卡/小時之其他各行業,預估有280家公私場所,約掌握90%之產業直接溫室氣體排放量。申報方式一律採網路申報,並於每年4、7及10月月底前上網登錄全廠(場)前1季空氣污染物排放量,於隔年1月底前彙整完成前1年之溫室氣體排放量,規劃於本年第4季時完成相關辦法及法規公告作業。
    未來依據「空氣污染防制法」所推動的各項溫室氣體管制工作,包括:車輛二氧化碳管制(或排放)標準(草案)、溫室氣體許可證制度、溫室氣體空氣污染防制費、依空污法第27條規範重大溫室氣體排放源總量管制及訂定溫室氣體最佳可行控制技術(BACT)(如碳補集及封存技術)等事項,均以「溫室氣體減量法」(草案)的架構與業界協商下進行。該法完成立法以後,則從其規定辦理,使管理工作可以銜接。
    3.未來地方政府徵收氣候變遷調適費與環保署立法關聯性
    二氧化碳等溫室氣體係經由跨區域及國界流通全球,形成溫室效應,造成全球暖化與氣候變遷而間接危害人類。人為溫室氣體排放對排放源當地之周圍並不構成人體健康或財物與生態之直接危害,因此全球人為溫室氣體排放源之管制,為跨越國境的全球性環境議題,非屬特定區域性污染問題,且涉及國內產業、住商、交通及農業等各部門權責與國際競爭力之維持,相關稅費之課徵與使用當以符合比例原則及國家整體利益為考量,宜由中央統籌制訂。
    環保署於101年5月9日依據空污法已正式公告「二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、六氟化硫及全氟化碳」為空氣污染物,前揭溫室氣體之排放已受空污法規範,相關費用之徵收方式、計算方式及收費辦法等其他應遵行事項,應由中央主管機關根據空污法授權訂定,已非得由地方政府制定自治條例課徵之事項,否則將與空污法牴觸。溫室氣體有「特殊性」「非局部性」等特質,並非排放最多的區域就受影響最深,因此如果要開徵碳稅,應由中央統籌訂規定不宜由地方政府決定。環保署已於101年5月18日向高雄市正式去函,表明本署反對立場,基於溫室氣體之排放已受空污法規範,倘地方政府自行制定自治條例課徵之事項,將與空污法規定有所牴觸。
    (三)行政院環境保護署2011年7月公告之「縣市層級溫室氣體盤查計算指引」說明
    本指引將提供給我國各縣市地方政府做為推動行政轄區內之溫室氣體盤查工作之推動參考,其最終目的係希冀協助各縣市地方政府參與國際相關城市組織或協議,除可展現我國各縣市因應氣候變遷之決心外,並可協助其同步學習國際城市層級面對相關溫室氣體管理之實務經驗。對內,則可提供城市層級執行溫室氣體減量之基礎,包括:(1)可協助縣市完整掌握地方政府營運邊界與行政轄區內發展活動與溫室氣體排放特性之關係,以建立客觀的排放基線,作為自我評比依據;(2)應用前述基礎,協助縣市進行後續城市層級減量行動規劃之參考,作為縣市減量目標及溫室氣體管理政策訂定之參考,以及低碳城市推動的基石;以及(3)協助協調我國逐步建立各縣市溫室氣體基線建置所需之完整數據資料庫。
    本指引以建置城市溫室氣體排放量盤查作業為主要訴求,協助定義及計算縣市轄內之排放源及排放量,期藉由標準化的量化方法與透明之報告呈現方式,協助縣市了解自我基線評比之依據,作為後續規劃減量之基礎,同步確保縣市所建置之排放基線已符合國際間可量測(Measurable)、可報告(Reportable)之發展趨勢,並期未來在國內可行之環境條件下進一步執行適當之審驗、查驗,逐步遵循國際間可查驗(Verifiable)之作法。本指引中並將闡述如何彙整盤查結果於排放量清冊及溫室氣體盤查報告書。其中,排放量清冊係為各縣市盤查邊界內各項排放源及排放量之彙整表單,並透過溫室氣體盤查報告書進行縣市溫室氣體盤查計算結果之資訊揭露,以使外界了解縣市地方政府推動溫室氣體盤查工作之相關資訊。


  3. 參與執行單位暨作業人力配置

        城市推動碳盤查重點主要在於行政機關之配合與協調,爰此將邀集最高階層主管(如縣市首長)擔任召集人,並由新北市環保局/低碳社區推廣中心擔任執行單位,共同宣誓盤查決心及目標,成立推動盤查組織或由原先永續家園推動盤查小組繼任,由各局處室人員擔任小組成員。

        由於執行機關盤查困難度偏高,亟需仰賴各行政機關之協調配合,並協請跨局處室提供相關數據及溝通協調作業。


三、執行期程與經費

    (一) 由新北市政府編列碳盤查相關經費項下支應。
    (二) 爭取環保署空污基金補助。


    (一) 執行制度面
    本項工作搭配環保署擬定「溫室氣體盤查與登錄指引」及「縣市層級溫室氣體盤查計算指引」為主,並參考歷年產業盤查模式及成果,產業與城市層級主要不同之處,以範圍、規模及特性之複雜,產業以廠為盤查範圍,參與對象以各部門人員為主,各部門人員對業務熟悉度及協調度皆有一定程度;反觀在城市盤查以行政轄區及政府機關邊界,涉及範圍龐大,參與對象雖也以各部門人員為主,但公務平行單位多、行政程序繁雜,加以人員調整流動性較高,對於業務熟悉度相對偏低,因此城市盤查於執行面較為困難,技術門檻極需投入資源(如人力及成本)相對較高,故應透過跨局處室協調作業強化盤查作業之執行力度。
    (二) 執行經費需求
    由於辦理前置數據資料收集、行政轄區及政府機關碳盤查、辦理教育訓練課程等,亟需行政及人力資源的協助,故需政府機關編列經費。
    (三) 教育宣導面
    企業團體、縣市學校對於政府機關推動碳盤查作業了解程度不足,因此透過城市碳揭露資訊平台的成果分享,並輔以碳盤查講習員培訓及相關訓練課程,讓企業可計算碳排放量,未來藉由取得相關認證,強化政府掌握目前城市碳排放現況。

     

    執行層面

    困難點

    解決方案

    執行制度面

    城市盤查落實於執行面較為困難

    公務平行單位多、行政程序繁雜,加以人員調整流動性較高,對於業務熟悉度相對偏低,因此城市盤查於執行面較為困難,技術門檻極需投入資源(如人力及成本)相對較高,故應透過跨局處室協調作業強化盤查作業之執行力度。

    執行經費需求

    行政與調查人力資源

    由於辦理前置數據資料收集、行政轄區及政府機關碳盤查、辦理教育訓練課程等,亟需行政及人力資源的協助,故需政府機關編列經費。

    教育宣導面

    企業團體、縣市學校對於政府機關推動碳盤查作業了解程度不足

    透過城市碳揭露資訊平台的成果分享,並輔以碳盤查講習員培訓及相關訓練課程,讓企業可計算碳排放量,未來藉由取得相關認證,強化政府掌握目前城市碳排放現況。

     



    本行動項目短期規劃5項工作內容,分別為「透過國際城市推動碳揭露經驗積極參與城市碳揭露」、「建置城市碳盤查作業及輔導模式」、「推動城市層級碳盤查登錄」、「低碳城市盤查宣導及碳盤查講習員培訓」、「溫室氣體減量策略規劃」,相關規劃推動期程如下表所示:


    本行動項目執行規劃「建置城市碳盤查作業及輔導模式」、「推動城市層級碳盤查登錄」「低碳城市盤查宣導及碳盤查講習員培訓」等三個查核要點,新北市推動碳盤查執行作業列為查核重點,進行城市盤查數據取得及成果展現、建立行動績效指標、完成碳盤查登錄及辦理教育訓練課程。


    查核點

    預定完成時間

    查核點內容說明

    低碳城市盤查宣導及碳盤查講習員培訓

    103年8月

    完成城市碳盤查講習員相關教育訓練。

    推動城市層級碳盤查登錄

    103年9月

    完成城市層級碳盤查登錄作業。

    建置城市碳盤查作業及輔導模式

    103年10月

    完成城市碳盤查輔導機制、盤查成果及盤查報告書、建立行動績效指標。


四、成效分析與建議

    (一)100年新北市碳盤查成果
    100年新北市各部門別溫室氣體排放量彙整如表1。推估新北市民國100年總溫室氣體排放量為16,856,491二氧化碳當量公噸(COe),其中範疇一排放10,373,482二氧化碳當量公噸(COe)、範疇二排放6,970,173二氧化碳當量公噸(COe),排放比例如圖1,各部門別排放比例如圖2。發電廠燃料使用之排放量分開報告,以避免重複計算,為5,756,417二氧化碳當量公噸(COe)。
    依據環保署「縣市層級溫室氣體盤查計算指引」所推估之人均排放量4.3公噸COe/人-年與國家永續發展委員會之永續發展指標中,燃料燃燒二氧化碳人均排放量,僅計算能源部門排放量,排除工業製程、農業部門、林業部門與廢棄物部門後,燃料燃燒二氧化碳人均排放量為4.4公噸COe/人-年。

    表1 新北市民國100年溫室氣體排放量彙整

    部門別

    溫室氣體排放量(公噸COe)

    合計

    比例

    (公噸COe)

    能源部門

    住商

    電力

    5,910,108

    6,478,430

    38.45%

    天然氣

    568,322

    工業

    製程活動使用燃料

    5,554,481

    6,614,546

    39.26%

    工業電力(含電廠)

    1,060,065

    運輸

    道路

    3,952,988

    4,134,856

    24.54%

    軌道

    181,666

    海運

    202

    工業製程

    2,384

    2,384

    0.01%

    農業部門

    水稻種植

    187

    14,782

    0.09%

    畜牧-禽畜腸胃道發酵

    4,344

    畜牧-禽畜排泄

    10,251

    林業部門

    森林吸收

    -487,161

    -486,621

    -2.89%

    造林吸收

    -3

    砍伐排放

     

    人工溼地排放

    37,622.88

    廢棄物部門

    掩埋場

    16,361

    42,458.90

    0.25%

    化糞池及下水道

    26,126

    工業廢水

    368

    堆肥處理

    18,179

    年排放量合計(公噸COe)

    16,856,491

    -

    範疇一排放

    10,373,482

    59.81%

    範疇二排放

    6,970,173

    40.19%

    人口數

    3,916,451

    人均排放量(公噸COe/-)

    4.3

    燃料燃燒二氧化碳人均排放量

    (公噸COe/-)

    4.4


    圖1 民國100年新北市範疇別溫室氣體排放


    圖3 民國100年新北市溫室氣體排放分布


    新北市的減碳目標為:第一階段在2016年使溫室氣體排放量回到2008年的水準,第二階段則是在2026年時,溫室氣體放量能夠較2006年再減20%。雖然2009~2011年間新北市排碳量低於2008年,但若是沒有持續管制,隨著新北市人口持續增加,預測BAU方案排碳量仍將持續成長。
    與國家碳削減目標相比,永續能源政策綱領(民國97年6月)之全國二氧化碳排放減量目標為:於2016年至2020年間回到2008年排放量,於2025年回到2000年排放量。而國家節能減碳總計畫(民國99年5月)則修正全國二氧化碳排放減量目標為:於2020年回到2005年排放量,於2025年回到2000年排放量。新北市規劃之第二階段碳削減量目標為2026年時溫室氣體放量較2006年再減20%,所面臨之碳排放量削減挑戰較全國目標更為嚴峻,以中成長情境顯示新北市溫室氣體減量藍圖如圖3。以低、中、高成長情境預測溫室氣體排放量及未來年規劃之溫室氣體排放減量詳表2。


    圖3 新北市溫室氣體減量藍圖(中成長情境)

    表2 目標年溫室氣體排放量及減量規劃

    成長情境

    年度

    BAU推估排放量

    (公噸CO)

    排放目標

    (公噸CO)

    減量目標

    (公噸CO)

    削減率
    (
    占當年排放量比例)

    現況

    2000

    16,370,778

     

     

     

    2005

    17,738,037

     

     

     

    2006

    17,874,729

     

     

     

    2008

    17,596,821

     

     

     

    低成長

    2016

    17,386,416

    17,596,821

    -210,404

    -1.21%

    2020

    17,900,648

    17,738,037

    162,611

    0.91%

    2025

    18,499,023

    16,370,778

    2,128,245

    11.50%

    2026

    18,618,158

    14,299,783

    4,318,375

    23.19%

    中成長

    2016

    17,780,700

    17,596,821

    183,880

    1.03%

    2020

    18,706,958

    17,738,037

    968,921

    5.18%

    2025

    19,943,839

    16,370,778

    3,573,061

    17.92%

    2026

    20,202,601

    14,299,783

    5,902,818

    29.22%

    高成長

    2016

    18,080,472

    17,596,821

    483,651

    2.67%

    2020

    19,336,105

    17,738,037

    1,598,068

    8.26%

    2025

    21,127,444

    16,370,778

    4,756,666

    22.51%

    2026

    21,516,856

    14,299,783

    7,217,073

    33.54%



    比較民國100年與民國99年度間溫室氣體排放差異,詳表3。合計民國100年溫室氣體排放量較民國99年增加168,443公噸COe,較民國99年增加1.01%,人口成長率兩年間增加0.49%,人均排放量則維持在4.3公噸COe/人-年。各部門別排放量消長比較說明如後:
    住商部門電力使用與天然氣用量均隨人口增加,排放量增加比例達1.44~5.85%,而運輸部門的排放量,道路運輸降低0.22%,軌道運輸及海運則成長。
    工業部門能源使用與製程排放部分,電力使用與燃料使用分別成長1.21%與1.15%,製程排放降低3.95%,工業部門能源使用範疇二(電力使用)的排放比例維持在83.9%。
    農業部門、林業部門、廢棄物部門占新北市排放量比例較低,惟民國100年排放量大致較民國99年減少,其中以廢棄物部門中化糞池排放量減量為主,因污水處理率(包含公共污水下水道、專用污水下水道與建築物污水設施),由民國99年91.1%提升到民國100年98.7%。

    表3 新北市民國99-100年溫室氣體排放量比較

    項目

    99

    100

    差異

    幅度

    能源部門

    住商

    電力

    5,826,109

    5,910,108

    83,999

    1.44%

    天然氣

    536,890

    568,322

    31,432

    5.85%

    工業

    工業電力(含電廠)

    5,488,228

    5,554,481

    66,253

    1.21%

    製程活動使用燃料

    1,048,022

    1,060,065

    12,043

    1.15%

    運輸

    道路

    3,961,734

    3,952,988

    -8,746

    -0.22%

    軌道

    150,052

    181,666

    31,614

    21.07%

    海運

    186

    202

    17

    9.10%

    工業製程

    2,482

    2,384

    -98

    -3.95%

    農業部門

    水稻種植

    218

    187

    -31

    -14.22%

    畜牧

    腸胃道發酵

    4,464

    4,344

    -120

    -2.69%

    排泄

    10,723

    10,251

    -472

    -4.40%

    林業部門

    森林吸收

    -487,161

    -487,161

    -

    0.00%

    造林吸收

    -3

    -3

    -

    0.00%

    砍伐排放

    50

    -

     

    - 

    人工溼地排放

    37,622.88

    37,622.88

    -

    0.00%

    廢棄物部門

    掩埋場

    13,985

    16,361

    2,377

    17.00%

    化糞池及下水道

    68,107

    26,126.00

    -41,981

    68,107

    工業廢水

    452

    368

    -84

    -18.62%

    堆肥處理

    25,888

    18,179

    -7,709

    -29.78%

    年排放量合計(公噸COe)

    16,688,047

    16,856,490

    168,443

    1.01%

    人口數

    3,897,367

    3,916,451

    19,084

    0.49%

    人均排放量(公噸COe/-)

    4.3

    4.3

    0

    0.52%


    一、執行經費需求

    辦理前置數據資料收集、行政轄區及政府機關碳盤查、辦理教育訓練課程等,需行政及人力資源的協助,故需政府機關編列經費。

    二、中長期推動規劃

    透過碳盤查成果更新及報告書撰寫,進而擬定後續減量工作之推動方式,建議可引入ISO50001能源管理制度,並搭配IPMVP驗證方法,可使碳盤查更具意義,此外可由環保署委託認可之第三方驗證機構協助民間企業取得碳排放認證,另鼓勵推動成立新北市碳盤查技術輔導團進行中小型企業認證輔導,藉以提升城市碳排放認證比率,並與其他低碳示範城市進行交流,以使低碳生活圈更能緊密合作。

    三、教育宣導面

    透過碳盤查實質登錄使城市碳揭露平台的成果逐步展現,讓縣市於溫室氣體盤查及減量的成效透明化,除了掌握各縣市排放概況並進行交流之外,更能向一般大眾推廣碳揭露議題,與縣市齊心共同朝向低碳城市目標邁進。


五、評等得分之要求
    無資料可顯示