永續經營 | 實施低碳永續自治規章

【共17項行動項目】

永續經營係指做到滿足當代需求,同時不損及後代滿足其需要之發展過程當中,透過法令制定,財稅工具及經濟手段,在現階段氣候變遷議題下,兼顧災害防救、環境保育、社會正義與經濟成長,並引導民眾自發性主動參與,形成自我良性競爭,確保未來生存與發展條件符合下一個世代之需求。

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臺中市

執行主體:【縣市】、實施區域:【縣市】
一、背景說明

    壹、緣起

    我國行政院環保署為推動低碳永續家園,持續朝生態綠化、建築節能、設備節能、再生能源、綠色運輸、資源循環、低碳生活、防救災調適、法律財稅等面向推動行動計畫,並積極開發評比工具,以落實在地化、區域化低碳政策。

    臺中市為配合政府減量目標,於民國1013月公布《臺中市政府低碳城市建構白皮書》(以下簡稱白皮書),詳細規劃減量目標,建構低碳城市藍圖。白皮書除有中心減碳目標外,更以臺中市政府各局處為主,個別提出低碳政策措施,包括臺中市交通局、臺中市都市發展局、臺中市建設局、臺中市經濟發展局、臺中市環境保護局、臺中市農業局、臺中市農業局、臺中市觀光旅遊局、臺中市教育局、臺中市新聞局、臺中市地政局等,共推出 91 項推動子計畫。

    為促成各部會間整合與協調,於白皮書公布前,民國10010月完成《臺中市政府低碳城市推動小組設置要點》之修正,確立組織型態、權責分工。

    民國10359日,臺中市政府公布《臺中市發展低碳城市自治條例》(以下簡稱自治條例),完備建構低碳城市三大支柱—目標規劃 (白皮書)、組織執行 (推動小組) 及法規制度 (自治條例),如圖5.1


    5.1 臺中市建構低碳城市三大支柱

    貳、目標

    臺中市建構低碳城市,已有明確目標、可落實政策推動之組織,及推動政策之法源。本行動計畫之目標,係要透過其他城市之推動經驗、法規檢視等,提出「法規面」、「推動面」、「組織面」相關建議與改善方法,使法規、組織間運行順暢,鼓勵全民積極落實低碳行動,達到低碳臺中目標。工作內容與方法

    為促進低碳永續技術人員培訓認證,本行動方案將先進行臺中市社區基礎面分析,了解臺中地區社區發展過程與進展。再進行相關推動方法步驟解構,並提出示範課程規劃表。最後,以建構低碳家園為最終目標,規劃長期低碳永續技術人員培訓認證可推動之方向。

二、工作內容與方法
  1. 作業內容暨執行方法


    一、「法規面」探討

    臺中市政府為維護環境品質,落實低碳城市規劃,已制定多項自治條例與行政規則。

    在低碳城市部分,臺中市政府共公布 1 自治條例與 28 項行政規則。 28 項行政規則中,多為臺中市政府轄下單位提出之《低碳生活守則》與《推動低碳環境教育實施計畫》,包括臺中市政府法制局、臺中市政府水利局、臺中市政府建設局、臺中市政府政風處、臺中市政府都市發展局、臺中市政府原住民族事務委員會、臺中市政府社會局暨所屬機關、臺中市政府財政局、臺中市政府消防局、臺中市政府勞工局、臺中市政府研究發展考核委員會、臺中市政府民政局、臺中市政府交通局暨所屬機關。

    此外,行政規則中尚包括前述 《臺中市政府低碳城市推動委員會設置要點》,與 《臺中市政府教育局低碳校園認證審查委員會設置要點》、《臺中市低碳校園認證作業要點》、《臺中市政府辦理空氣污染防治基金補助設置空氣品質淨化區及低碳城市設施申請及審核作業要點》、《臺中市政府低碳城市推動工作績效考核作業要點》。

    在節約能源部分,由臺中市政府轄下單位制定《節約能源推動小組作業要點》,包括臺中市政府地方稅務局、臺中市政府農業局、臺中市政府法制局、臺中市政府建設局、臺中市政府政風處、臺中市政府社會局、臺中市政府人事處、臺中市政府原住民事務委員會、臺中市政府研究發展考核委員會、臺中市政府水利局、、臺中市政府環境保護局、臺中市政府主計處、臺中市政府財政局、臺中市政府客家事務委員會、臺中市政府新聞局、臺中市政府消防局、臺中市政府交通局、臺中市政府觀光旅遊局。

    其他相關法規,包括《臺中市公有建築物綠建築指標審查評定執行要點》、《臺中市環境清潔維護自治條例》、《臺中市環境教育基金收支保管及運用辦法》、《臺中市政府獎勵環境教育學習實施要點》等,其中以臺中市政府環保局制定相關環境保護細則,如垃圾清運、廚餘回收等。相關法規架構,整理如圖5.2

     

     

     

     5.2 臺中市節能低碳相關法規架構

    《臺中市發展低碳城市自治條例》為最新公布之法規,故應回溯其他法規,是否具相輔相成或矛盾之處。此外,也可對照 101 年即公布之《臺南市低碳城市自治條例》,相互比較,參考借鏡。茲分開討論如下:

    (一)臺中市過去相關條文對照低碳城市自治條例 (如表5.1)

    表5.1 臺中市低碳節能相關條文與自治條例比較與建議

    臺中市發展低碳城市自治條例條文

    臺中市已頒布低碳或節能相關條文

    建議修正或探討

    第九條

    《臺中市政府法治局志工管理要點》、《台中市大墩文化中心學生志工服務要點》、《台中市政府文化局志工管理要點》、《臺中市政府觀光旅遊局觀光志工管理與服務要點》、《臺中市政府政風處公教志工招募及管理獎勵計畫》、《臺中市中小學教育志工大隊設置要點》、《臺中市各級學校交通導護志工隊設置要點》、《臺中市推動高級中等以下學校認輔教師及志工制度實施及獎勵要點》、《臺中市政府經濟發展局商業登記志工管理要點》、《臺中市政府地方稅務局志工招募訓練執行要點》、《臺中市政府地方稅務局志工考核及獎勵要點》、《臺中市政府地方稅務局志工值勤及請假管理要點》、《臺中市政府地方稅務局志工團隊組織要點》、《臺中市各地政事務所運用志工管理要點》、《臺中市各地政事務所運用志工管理要點》

    建議:

    1.臺中市過去頒布之志工管理要點,部分明訂需基礎訓練、特殊訓練及在職訓練,部分志工則無需任何訓練。建議遵循自治條例規範,將低碳環境教育訓練納入志工管理要點。

    本府各機關 () 學校應於每年所辦理環境教育中列入二小時低碳環境教育。

    前項學習時數,應由各機關人事單位辦理學習時數之登錄及呈報。

    本府各機關所轄志工之教育課程中應納入低碳環境教育。

    第十四條

    臺中市環境清潔維護自治條例 第六條

    建議:

    1.自治條例第十四條,應註明環保爆竹煙火不在此限。

    2.台中市環境清潔維護自治條例第六條,應修正為不得燃放一般爆竹煙火,環保爆竹煙火則不在此限。

    各機關 () 學校辦理活動時,應採取紙錢集中燃燒及禁止燃放一般爆竹煙火。

    各類公職人員選舉、婚禮喜慶、廟會或其他戶外集會遊行活動,於燃放鞭炮後應由主辦人派員負責清除鞭炮灰燼及垃圾。

    上述表格僅提出兩點建議改善之處,臺中市政府應整合各部會,重新檢視相關法規條文,避免法規衝突或不完善之處。

    (二)《臺中市低碳城市自治條例》與《臺南市低碳城市自治條例》比較

    《臺中市發展低碳城市自治條例》共八章53條,相較於《臺南市低碳城市自治條例》共六章38條,規定更加詳細。大致上之條文類似,但其中低碳城市推動委員會 (以下簡稱委員會) 之規定,則有顯著不同。

    1、 組織架構

    目前臺中市根據《臺中市政府低碳城市推動小組設置要點》,設有臺中市政府低碳城市推動小組,該小組轄下設有低碳城市推動辦公室,辦公室副主任為臺中市副市長兼任之。該辦公室下再設五組,分別為綜合規劃與秘書組、教育宣導與推廣組、經濟發展與農業組、都市發展與建設組、運輸交通與觀光組,各組分置組長一人,組長由市政府環保局、教育局、經濟發展局、都市發展局及交通局之副局長或主任秘書兼任;並得分置副組長一人至五人,由市政府就研考會、秘書室、衛生局、新聞局、農業局、建設局、水利局、觀光旅遊局、民政局、地政局及文化局之簡任官派兼之;各組組員十七名由相關局處派員兼任,相關組織架構如圖5.3。


    5.3 臺中市低碳推動小組組織架構

    《臺中市政府低碳城市推動小組設置要點》第三點指出推動辦公室下設置委員二十四人,其中一人為主任委員,由市長兼任;一人為副主任委員,由副市長一人兼任。

    目前低碳推動小組根據 《臺中市政府低碳城市推動小組設置要點》 得設諮詢小組,並召集專家九至十五人,提供政策建議、監督機關執行成效等。參考臺南市推動之組織架構,如圖5.4所示,可知臺南市之低碳城市推動委員會即扮演諮詢小組之角色。

    5.4 臺南市低碳城市推動組織

    資料來源:臺南市咱ㄟ低碳城市網(http://tainan.carbon.net.tw/Office.aspx)

    《臺南市低碳城市自治條例》第三條為低碳城市推動委員會之法源,「本府設低碳城市推動委員會 (以下簡稱委員會),由市長遴聘 (派) 學者專家、本市議員、相關業者代表、環境保護團體、非營利組織、政府機關、低碳產業及本府代表擔任委員共同組成,以推動低碳政策,達成低碳城市之目標。」

    臺南市低碳城市推動委員會成員包括市府代表、議員、學者專家、相關業者代表、環境保護團體、非營利組織、政府機關及低碳產業,因低碳城市推動不僅為政府之責任,而需要全體市民凝聚共識,該組織之設置值得臺中市借鏡參考。

    目前《臺中市發展低碳城市自治條例》第四條指出,「(臺中市政) 府為統籌各機關之減碳相關事務之整合、督導及協調事宜,以推動低碳城市發展事項,設低碳城市推動委員會,設置要點另定之。」因該設置要點尚未公布,故無法比較推動委員會之內容。此外,亦無法定位該推動委員會之角色,是否可取代原已設置低碳推動小組籌設之諮詢小組。原諮詢小組僅包括專家學者,並未將市民民意代表 (議員)、深耕地方之環保組織、推動低碳社區之人民團體、低碳技術業界代表等納入考慮。相關委員會籌組,可參考臺南市推動委員會之成員結構,如圖5.5。值得注意的,環保團體中將社區大學納入委員會成員結構,因社區大學為推動低碳社區之重心。除臺南市外,新北市早已結合各地區社區大學,設置低碳社區推廣中心,因此,臺中市也可透過社區大學奠定之良好社區網絡基礎,將社區大學系統納入推動委員會,以期推動之政策更貼近低碳社區發展實況。

    然而,《臺中市發展低碳城市自治條例》第四條同時指出「前項委員會設低碳城市推動辦公室,辦理低碳業務之推動事項,所需經費依計畫性質由下列來源支應:一、本府公務或基金預算。二、中央補助款。三、其他有關低碳相關經費。」並無明確指出委員會下設低碳城市推動辦公室,與目前臺中市政府低碳推動小組轄下既存之低碳城市推動辦公室是否相同,抑或需重新籌組。此外,低碳城市推動辦公室之組織成員,均為臺中市政府各機關首長或各局處人員,於行政流程與指揮調度上,機關首長具有一定裁量指揮權,若劃入低碳推動委員會轄下,則是否影響執行效率,有待進一步討論。

    5.5 臺南市低碳城市推動委員結構

    資料來源:臺南市咱ㄟ低碳城市網(http://tainan.carbon.net.tw/Office.aspx)

    建議臺中市政府應籌組低碳推動委員會,並盡速提出相關組織設置要點。低碳推動委員會之籌組,應網羅各界不同背景、立場之成員,並監督、提出多元低碳政策為主要任務,而將執行權責交付予低碳城市推動辦公室。透過良好之組織協調,共同推動相關低碳政策,以達到低碳城市之目標。

    2、 明確目標訂定

    不論推動何種政策,均需制定明確施政目標,才可根據目標,推動相關政策,並落實考核或相關指標化之衡量基準。相關考核,係用以了解目前所處之狀態 (status),以改善未達目標之處。

    臺南市政府,將列舉減碳具體指標視為推動委員會之責任,並明訂於法規之中。根據《臺南市低碳城市自治條例》第三條指出,「為達成前項低碳城市之目標,委員會應訂定減碳具體指標,每二年檢討一次,並將指標公開於網際網路。」臺南市之減碳目標與架構如圖5.6。

    5.6 臺南市推動低碳城市目標架構

    資料來源:臺南市咱ㄟ低碳城市網(http://tainan.carbon.net.tw/Office.aspx

    臺中市政府於白皮書中指出,臺中市之短期 (101-103年) 減碳目標為溫室氣體排放量回到98年水準並再降 10%,亦即減量 151.99 萬公噸;中期 (104-109年) 減碳目標為溫室氣體排放量回到 98 年水準並再減 20%,減量 322.92 萬公噸。因臺中市尚未制定低碳城市推動委員會設置要點,建議應設置相關指標,將碳排放量做為具體指標,並於網路上公布整體減碳績效。

    此外,臺中市政府已於民國 100 年 10 月制定《臺中市政府低碳城市推動工作績效考核作業要點》,根據該作業要點第四點,「績效考核作業於每年七月份辦理期中成果績效考核,隔年一月辦理期末成果績效考核,並就前一年執行績效進行綜合考評並辦理獎懲。」至今應已辦理過一年績效考核。各單位之考核,根據該作業要點第三點,「本府低碳城市推動工作績效考核作業,由低碳城市推動辦公室 (以下簡稱本辦公室) 辦理,必要時得聘請專家學者共同參與評估。」

    根據該份要點第五點,「各機關應於期初訂定具代表性、客觀性及可量化性之低碳城市推動策略年度目標值,依所訂定之年度目標作為策略執行績效之評估依據」,此些目標與達成值,均應彙整為推動成果報告,公布於網站上供民眾檢視。

    二、「組織面」探討

    臺中市政府為促成各部會間推行低碳政策整合與協調,於民國100年10月完成《臺中市政府低碳城市推動小組設置要點》之修正,確立組織型態、權責分工。且推動辦公室下僅列五組,將較為相關之政府部會設為同一組,可增進彼此之整合與協調。根據《臺中市發展低碳城市自治條例》,也將增設低碳城市推動委員會,已於前述章節討論,此處不多加論述。

    由臺中市政府推出之白皮書可知,政府部門間之整合並不活絡,多以各部會負責之項目為區分,各自完成相關減碳策略。然而,面臨氣候變遷之衝擊,不僅需要推行減緩 (mitigation) 策略,更偏向各部會需密切整合協調之調適 (adaptation) 策略。

    以下以《臺中市發展低碳城市自治條例》第四十四條,「本市轄區經中央主管機關公告之濕地,本府各業務主管機關應編列經費保育及維護。」,以高美濕地為例,提出各部會可整合推動之計畫範例,如圖 5.7 所示。


    5.7 各部門合作範例高美濕地

    濕地為特殊自然資源,以高美濕地為例,具有特殊潮間帶生態系統、候鳥棲息,並可做為暴潮 (storm surge) 之緩衝區,避免淹水,其他還有漁業、碳減緩、氮減緩、補注地下水、調節微氣候、海岸保護等生態角色,已被國家重要濕地保育計畫列為「國家級」重要濕地。為保護濕地珍貴資產,同時讓民眾正確認識濕地生態,應積極開發低碳觀光資源。此外,台灣西海岸為國際級風場,具有豐富之風力資源,高美濕地旁有台灣電力公司設置之風力發電系統。至高美濕地觀光,也可推廣再生能源知識。各部門間之整合推廣規劃如表5.2:

    表5.2 高美濕地低碳觀光整合規劃

    目標

    推動內容

    負責單位

    濕地保護

    1. 濕地環境監控

    2. 濕地遊客數量評估與管理

    3. 濕地資料庫建置

    4. 其他濕地保護工作

    臺中市政府農業局

    臺中市政府觀光局

    環境教育

    1. 濕地相關知識傳播

    2. 濕地相關手冊宣傳

    3. 其他濕地相關環境教育活動辦理、推廣

    臺中市政府農業局

    臺中市政府觀光局

    臺中市政府環境保護局

    環境教育

    1. 風力發電機組介紹,及再生能源推廣與介紹

    2. 其他再生能源介紹與推廣

    經濟發展局

    臺中市政府觀光局

    低碳交通

    1. 低碳運具接駁

    2. 自行車服務系統

    3. 太陽能路燈建置

    臺中市建設局

    臺中市交通局

    低碳旅遊

    1. 環境教育觀光志工培訓

    2. 低碳旅遊資訊整合

    臺中市政府觀光局

    綠建築

    1. 遊客中心低碳綠建築

    2. 結合在地文化特色之建築

    臺中市政府建設局

    臺中市政府文化局

    資訊推廣

    1. 建構低碳旅遊資訊網,提供即時旅遊訊息 (如交通、住宿、飲食)、生態訊息 (如潮汐、氣象) 等。

    研究發展考核委員會

    臺中市政府觀光局

    臺中市農業局

    氣象局

    此些工作均需各部會協調,觀光局應與農業局協商,推估濕地可承受之遊客人數,並評估可能帶來之生態衝擊。在此評估下,由觀光局事先規劃相關措施,以取得平衡。舉例而言,設置足夠之垃圾統與資源回收桶、安排淨灘人員、巡邏人員等,避免遊客隨意丟棄垃圾,同時宣導資源回收概念。

    未來若增設高美濕地遊客中心,該建築物應取得綠建築認證,也可與在地特色結合,做為觀光地標。為推廣濕地環境教育,可於遊客中心安排固定導覽員,包括濕地生態介紹、候鳥觀賞、再生能源推廣、綠建築導覽等不同面向,亦可提供相關文宣品、播放宣導影片等。以濕地生態介紹為例,需要農業局提供濕地相關資訊,並協助觀光局進行導覽志工培訓,以期宣導正確知識。以再生能源推廣為例,可與台灣電力公司合作,傳播正確再生能源知識、節約用電概念等。

    此外,應增加公車接駁班次,尤其可推廣低碳運具,如電動公車等。目前高美濕地已有規劃自行車道,未來可與臺中市自行車租借系統整合,推廣低碳運具。

    相關旅遊資訊應進行平台整合,提供包括濕地、再生能源、綠建築相關背景知識;即時動態,如潮汐時間、日落時間等;交通訊息 (如公車站牌處)、腳踏車租借處等;及一般觀光服務資訊。

    三、「推動面」探討

    本節討論「推動面」之部分,為政府單位在執行低碳政策時,應提供民眾清晰且詳盡之資訊,目前臺中市政府低碳辦公室與民眾之間的橋梁即為「臺中市低碳城市建構專屬網頁」,然而,該網頁仍有諸多面項可精進與探討。簡而言之,該網頁並未從使用者之角度出發,提供實用資訊,亦無法達到傳播臺中市政府相關資訊之目的,甚為可惜。低碳推廣小組應將「臺中市低碳城市建構專屬網頁」做為施行《臺中市發展低碳城市自治條例》之成果發布平台,同時也是與市民溝通之平台。相關改善建議如下:

    (一)清晰之減碳目標

    目前「臺中市低碳城市建構專屬網頁」中之減碳目標,僅以「低碳城市建構白皮書」為主,民眾需下載閱讀,並對應該章節,才能迅速了解臺中市之減碳目標。故應參考「臺南市咱ㄟ減碳網」,以圖5.6清晰表達臺南市之願景、減碳目標、減碳計畫、減碳行動等。

    (二)清晰之組織架構

    目前「臺中市低碳城市建構專屬網頁」中之組織架構,僅以文字介紹臺中市低碳城市推動小組,並無清晰之組織圖,可參考圖5.3,並簡單介紹各組負責之業務。

    (三)低碳社區之推廣

    目前「臺中市低碳城市建構專屬網頁」中,並非以「低碳社區」做為標籤題目,而係以「低碳公寓大廈專區」表示之,建議可更改為低碳社區專區。

    低碳社區輔導改造中,民眾可申請免費輔導診斷,相關資訊或申請表單,應直接設定超連結,而非讓民眾在台中市政府環保局網站中額外花許多時間尋找,相關設定可參考「臺南市咱ㄟ低碳城市網」提供之「低碳診所」。此外,低碳社區之推廣,應同時提供臺中市文化局之社區再造、臺中市社會局之社區輔導資訊或相關連結,以期提供民眾、社區管理者統整之資訊。

    目前關於低碳社區輔導相關資訊,置於節能減碳 Q&A 標籤頁,且內容與低碳社區輔導較無相關,而是一般節能技術介紹,無法提供民眾與社區相關之資訊。建議可另闢節能技術資訊專區,提供民眾節能技術資訊。

    (四)低碳種子培訓專區

    該專區應解釋臺中市政府推廣低碳種子之目的,以及低碳種子如何與低碳社區相互結合,使民眾了解該項行動計畫之目標,鼓勵民眾踴躍參加。此外,應事先取得講師之授權,將相關培訓講義以統一格式 (如 pdf檔) 上傳該平台 。目前採用線上瀏覽之形式,不但選取章節不易、翻頁困難,且無法下載列印,難以達到資訊流通之目的。

    (五)節能減碳工具專區

    臺中市政府可提供節能減碳自評工具,在網路介面上設計可自行計算之表單平台,使用者只要輸入既有數據,便可以推算節能減碳績效。輸出成果也可提供視覺化選項,例如將碳排放量轉換為需植多少樹木等,使一般民眾、學生均可輕鬆了解其內涵,兼顧教育意義。平台建置過程中,可借接環保署各物品生產之碳排放係數,並於每一年重新校正相關數據,以提供較為準確之估算。

    (六)低碳城市成果推廣與回饋平台

    建議低碳推動辦公室,應於網站上額外設立「低碳行動執行成果」,包括低碳社區推廣成果、低碳運具推廣成果 (如 BRT、自行車租借服務等)、再生能源推廣、自然生態區保護成果、環境教育推廣成效等,及前述各機關自行設定之具代表性、客觀性及可量化性之低碳城市推動策略年度目標值等,均可公布於該網站上。該成果與達成績效,應以不同之年度、類型、負責單位等,分門別類呈現於網站上,以做為臺中市推動低碳城市發展之政績檢視平台。


  2. 法規制度暨配套方案

    《臺中市發展低碳城市自治條例》針對低碳環境教育、低碳生活、低碳產業、低碳交通、低碳產業,均有相關詳細規定。本節擬提出可推動方向,以供參考,見表5.3-表5.7。

    一、低碳環境教育

    表5.3 低碳環境教育推動方向

    條文

    條文內容

    推動方向

    第七條

    本府各機關、學校及公營事業機構(以下簡稱各機關 () 學校) 應訂定低碳環境教育實施計畫,其內容包括:

    一、     低碳環境教育宣導及活動。

    二、    編製低碳環境教育教材、文宣及低碳生活守則。

    三、    低碳環境教育研究及發展。

    四、    低碳環境教育社區交流與合作。

    五、    低碳環境教育國際交流與合作。

    六、  低碳推廣人員之培訓。

    低碳環境教育實施計畫至少應包括前項三款以上。

    建議:

    1. 各政府機關均以陸續推出《低碳環境教育實施計畫》。應持續監督相關學校、公營事業機構是否提出相關要點與守則。

    2. 自治條例並未規定未遵守第七條之相關罰則,故相關主管機關應加強監督。

    第八條

    本府所屬各級學校應運用課程教學與校園空間,研訂環境學習課程或教材,並實施多元教學活動,進行學校教職員工及學生之低碳環境教育。

    建議:

    各級學校可由師生共同繪製校園生態地圖,建構台中市校園生態地圖平台。並可成立低碳環境教育推動委員會,將相關低碳環境教育融入課程中,達到潛移默化效果。

    二、低碳生活

    表5.4 低碳生活教育推動方向

    條文

    條文內容

    推動方向

    第十條

    各機關 () 學校應制定低碳生活守則,包括節水、省電、省油、省紙、空調控溫及其他節約能源提高效能之生活規範。

    建議:

    1. 各政府機關均已陸續推出《低碳生活守則》。應持續監督相關學校、機關 () 是否提出相關守則。

    2. 資源回收利用納入生活規範之中。

    3.自治條例並未規定未遵守第十條之相關罰則,故相關主管機關應加強監督。

    第十一條

    各機關 () 學校應成立節約能源推動小組,督導、考核節約能源工作。

    前項節約能源推動小組設置規定及節約能源工作目標由各機關 () 學校定之。

    各業務機關得就考核成績予以評比並公告之。

    建議:

    1. 各政府機關均以陸續推出《節約能源推動小組作業要點》。應持續監督相關學校、機關 () 是否提出相關要點。

    2. 自治條例並未規定未遵守第十一條之相關罰則,故相關主管機關應加強監督。

    第十三條

    本市轄區內之工商業應以綠色生產為原則,降低污染及回收、利用可再生資源。

    建議:

    1. 本條可移至低碳產業章節,以確保法規分類之一致性。

    2. 推動本條法規,應先清查臺中市轄區中之產業類別、廠商家數等。並針對高污染產業、高耗能產業進行相關輔導。

    第十五條

    各機關 () 學校每週至少擇定一日為蔬食日,並宣導推動民間單位採用。

    建議:

    1. 除推動蔬食日,也應推動與在地小農合作,優先採購在地農產品。

    2.各學校選定營養午餐供應商,優先與採購在地食材者合作。目前宜蘭縣是目前全國唯一要求有機在地食材的縣市,臺中市應亦以此為目標。

    3. 各學校應確實減少廚餘量,各學校單位可自訂廚餘回收規章,包括開放打包、自製堆肥桶等,以達到低碳生活目標。

    第十八條

    經本府公告之商店禁止使用保麗龍及其複合材質之飲料杯及餐具。但法令另有規定者,不在此限。

    前項商店係指百貨公司業及購物中心、量販店業、超級市場業、連鎖便利商店業、連鎖速食店、有店面之餐飲業及連鎖飲料販賣業。

    發生傳染病或區域性缺水時,為確保飲食衛生安全及防止疫情擴散,經目的事業主管機關公告者,不受第一項規定之限制。

    建議:

    1. 臺中市政府應優先執行此項目。臺南市自 101年進用保麗龍後,於103年統計,保麗龍用量已降低 70%

    2. 應於臺中市各區舉辦多場宣導說明會,廣邀業者參加。於宣討說明會後,加強此項目之取締,並確實開罰。

    三、低碳產業

    表5.5 低碳產業推動方向

    條文

    條文內容

    推動方向

    第二十二條

    本府公告指定電力用戶與台灣電力股份有限公司所訂之用電契約,其約定最高之用電需量在一定容量以上者,應於用電場所或擇本市適當場所,設置一定裝置容量以上之太陽能、風能或其他綠能、節能設備。

    前項指定用電需量及應設置一定裝置容量標準及辦理期程,由經濟發展局定之。

    建議:

    1. 本項標準推動前,可與台灣電力公司、能源服務公司 (Energy Service Company, ESCO) 等進行協商,推估各產業節能潛勢,做為訂定標準。

    2. 臺中市政府可與台電公司合作,加速先進讀表基礎建設 (AMI),推動需求面管理。並另訂辦法促進能源服務產業於臺中市生根,加速低碳產業發展。

    第二十七條

    本府得獎助觀光遊樂業、旅館業、民宿及其他觀光產業推動低碳旅遊。

    前項獎助對象、資格條件、申請程序及審核事項,由觀光旅遊局定之。

    建議:

    本項推動計畫,可與臺中市推動之消費綠點計畫結合,並加強宣導。

    四、低碳交通

    表5.6 低碳交通推動方向

    條文

    條文內容

    推動方向

    第三十條

    本市路外停車場,應依下列規定辦理:

    一、車位達五十格以上停車格之停車場,應設置一格以上低碳汽車停車格位;公有停車場每滿五十格,應設置一格低碳汽車停車格位。

    二、前款之公有停車場應設置一處以上之充電設備;私有停車場應設部分由交通局另定之。

    非低碳車輛占用低碳車輛車位者得提高收費。

    停車場充電站收費標準及獎勵辦法,由本府定之。

    建議:

    針對此項法規,可仿照臺中市之公車系統,整合臺中市各地方有低碳運具充電之地點。更進一步,呈現該充電地點之使用狀態,是否已有人占用等。此外,也可顯示各停車場提供之優惠價格方案,供市民或來台中旅遊之民眾查閱。以上應包括網路資訊,或推出手機 app 等。

    五、低碳生態

    表5.7 低碳生態推動方向

    條文

    條文內容

    推動方向

    第三十五條

    城市規劃或開發階段,應導入下列理念:

    一、國土計畫、區域計畫、都市計畫應規劃集約型立體城市。

    二、生態社區評估系統及低碳工法之概念,以達到低碳、生態及永續經營之目的。

    三、公園及遊憩區應結合保育、綠色運具,推動低碳旅遊產業。

    四、開發全區保水性能及水資源循環。

    五、公共設施之滯水、雨水再利用、太陽能或綠能發電之概念,並優先購置節能標章之產品。

    六、下水道建設與提高污水接管率。

    七、風道規劃,降低熱島效應。

    八、優先使用再生產品及綠建材。

    九、學校、機關用地未使用前,應種植樹木,並儘量採用原生樹種。

    十、規劃人本環境,設置人行道、徒步區、開放空間及自行車服務系統。

    建議:

    1. 城市規劃或開發階段,應將古蹟保存納入考量。提倡低碳社區理念,仍應以不破壞人文、傳統為前提。

    2. 第九項應集結專家研討與制訂相關辦法。雖空地於未利用前植樹立意良善,然而,後續如何辦理樹木移植、管理 (如樹木銀行等),均需進一步討論。

    3. 第十項應優先清空騎樓,淨化人行空間。相關單位應優先清查占據公共空間之車輛、機踏車等。限期招領並移除,逾期應報廢等。此外,應兼顧無障礙空間之開發設置,發展低碳且友善城市

    第三十八條

    本府得公告特定區域內或一定規模以上之建築物,應依內政部營建署公告之智慧建築設計技術參考規範,提出智慧建築設計送請都市設計審議委員會審議,並於使用前裝設智慧電表。

    前項公告應包含規劃再生能源達一定比例,並由都市發展局會商經濟發展局定之。

    第一項之一定規模由都市發展局訂定並經臺中市議會審議通過後實施。

    建議:

    1. 可與低碳產業共同規劃考量,促進: (1) 能源服務產業於臺中市之發展,包括推廣需求面管理等;(2) 低碳載具 (電動機踏車)、節能產品 ( LED) 等綠色產業之蓬勃發展。

    第四十條

    各業務機關應發揮建築生命週期效益,依下列原則推動舊市區活化:

    一、強化低碳大眾運輸。

    二、積極輔導商圈組織。

    三、推動商圈再造。

    四、建立人本購物環境。

    五、營造特色創意氛圍。

    六、閒置建築及公共開放空間活化再利用。

    七、其他有關舊市區活化事項。

    建議:

    1. 應優先清查閒置建築,並改造為節能教育空間,供市民參觀、使用。

    第四十二條

    開發新社區或集合住宅者應規劃設置資源回收空間,其設置規範由都市發展局會商環保局定之。

    建議:

    1. 應加強民眾回收概念,社區應舉辦相關說明會。

    2. 回收標誌應清晰詳細,相關回收資訊應公開且隨時可查閱。

    第四十三條

    本府各業務機關推動社區規劃、社區營造、低碳社區,應導入低碳綠能及生態永續之理念。

    建議:

    1. 社區規劃、社區營造、低碳社區,可與社區大學合作,設置臺中市各區之社區低碳推動中心。詳細辦法可參考「低碳永續技術人員培訓認證行動計畫」內容。

    以上為針對《臺中市發展低碳城市自治條例》相關可討論之條文,提出可推動之方向,以供參考。

  3. 參與執行單位暨作業人力配置

    《臺中市發展低碳城市自治條例》相關子法訂定執行單位如下所示:

    表5.8 《臺中市發展低碳城市自治條例》子法訂定執行單位

    條次

    項目

    局處

    第七條

    訂定低碳環境教育實施計畫

    本府各機關、學校及公營事業機構

    第十條

    制定低碳生活守則

    本府各機關、學校及公營事業機構

    第十二條

    推動低碳認證

    社區:環保局

    校園:教育局

    機關:各上級機關

    宗教:民政局

    旅館住宿:觀旅局

    餐廳飲食:衛生局

    商店賣場百貨:經發局

    第十四條

    宗教場所使用紙錢分年減少使用、紙錢集中燃燒及環保金爐等事項

    民政局會商相關機關訂之

    第十七條

    公共場所及營業場所除法律另有規定外,應設置資源回收桶

    環保局訂之

    第十八條

    商店禁止使用保麗龍及其複合材質之飲料杯及餐具之公告

    環保局訂之

    第二十條

    引進低碳科技、發展再生能源或其他低碳產業,並得給予補助、獎勵或稅賦減免

    本府經濟發展局訂之

    第二十一條

    制定本市市管公有房舍設置太陽能光電發電系統相關標租作業規定

    經濟發展局會商財政局訂之

    第二十二條

    指定用電需量及應設置一定裝置容量標準及辦理期程

    經濟發展局訂之

    第二十三條

    指定處所禁止使用二十五瓦以上之白熾燈

    經濟發展局定之

    第二十四條

    公私場所具有經環保局指定公告一定規模以上之用電或溫室氣體排放源者

    環保局公告定之

    第二十六條

    用電量或排放量管理、減量與碳抵換辦法及自主管理計畫提報內容、申報程序與方式、查核、減量目標及其他應遵行事項

    環保局訂之

    第二十七條

    觀光旅遊之得獎助對象、資格條件、申請程序及審核事項

    觀光旅遊局訂之

    第二十八條

    公告指定區域內或短程區間接駁交通工具之使用低碳車輛為限

    交通公告

    第二十九條

    燃油機車禁止行駛相關事項

    交通局會商相關機關訂之

    燃油機車汰換、獎勵辦法

    環保局訂之

    第三十條

    公私有充電站充電收費及獎勵辦法

    由本府交通局訂之

    第三十一條

    低碳車輛較優惠之停車費率

    交通局訂之

    第三十六條

    相關開發計畫書之低碳城市章節架構

    權責機關制定架構

    第三十八條

    公告特定區域內或一定規模以上之建築物之智慧建電表裝設及使用再生能源比例之公告

    都市發展局會商經濟發展局訂之

    第四十一條

    建築之分級及一定規模取得綠建築標章規定

    都市發展局訂之

    第四十二條

    開發新社區或集合住宅之資源回收空間設置規範

    都市發展局會商環保局定之

     

三、執行期程與經費

    推動《臺中市發展低碳城市自治條例》,可分為短期及中長期規劃,相關經費推算如表 5.9

    表5.9 推動《臺中市發展低碳城市自治條例》經費推估

    推動時程

    推動內容

    需要經費

    短期

    (1-6個月)

    相關子法修訂。

    辦理跨機關協商,召開公聽會等費用,由各單位編列經費。

    「臺中市低碳城市建構專屬網頁」網站架構調整。

    依相關合約編列經費。

    中長期

    (6個月以上)

    各機關負責執行相關子法內容。

    有關子法管理、查核之費用,由各單位編列經費。

    各機關整合推動之低碳策略與行動方案。

    由低碳城市推動委員會或由低碳城市推動辦公室決議,該策略與行動方案由何機關編列經費,或經費分攤比例等。


四、成效分析與建議

    壹、成效分析

    本行動計畫中,法規修正面較無法評估其效益。然而,本行動計畫建議之舉辦保麗龍禁用說明會,及其後續追蹤,均可量化與評估。監督機關可統計參與說明會之廠商家數,並於說明會舉辦後,實際估算保麗龍減用量。

    此外,「臺中市低碳城市建構專屬網頁」修正,則可透過網路問卷調查與分析,評估民眾滿意度,作為成效分析評估依據。

    貳、結語與建議

    臺中市政府公布已完備建構低碳城市三大支柱—明確之目標規劃《臺中市低碳城市建構白皮書》、相關執行組織之建立(臺中市政府低碳城市推動小組設置要點) 及整體低碳法規制度《臺中市發展低碳城市自治條例》,足見臺中市政府建構低碳城市之決心。

    本行動計畫建議臺中市政府應持續進行既有法規與《臺中市發展低碳城市自治條例》之檢視,避免矛盾、不相容之情事發生。此外,於組織面,應儘速成立低碳城市推動委員會,並明確訂定組織架構、及既有低碳城市推動小組之權責劃分。低碳城市推動委員會成員應採開放態度、廣納各方意見,不僅包括專家學者,更應聽取業者、民眾(如議員代表、立委等)、社區大學系統、青年發聲。

    此外,於細項執行,應舉辦公聽會要求業者進用保麗龍、監督相關機構是否落實環境教育、志工再教育等,均仰賴各單位配合與執行。然而,建構低碳城市並非單是政府單位、相關機構之責任,更需要民眾之參與。本行動項目額外強調政府單位與民眾之溝通平台應暢通,故提出臺中市低碳城市建構專屬網頁修正方向,期政府能揭露更多已完成目標、待完成目標,及正確、詳盡之資訊。

五、評等得分之要求

    該部分尚待行政院環境保護署與專家學者共同討論,研擬本專案計畫之評等得分要求,目前暫以執行規劃之重要查核點進行撰寫:

    • 短期(1~6個月):各局處均需提出低碳生活守則、推廣低碳環境教育要點、節能推動小組設置要點等;另主管機構 (低碳城市推動辦公室)應監督相關局處是否確實落實子法訂定與修正;完成「臺中市低碳城市建構專屬網頁」網站架構調整。
    • 中長期(6個月以上):各機關負責執行相關子法內容,推動並整合低碳策略與行動方案。