永續經營 | 推動環保集點制度(縣市層級)

【共17項行動項目】

永續經營係指做到滿足當代需求,同時不損及後代滿足其需要之發展過程當中,透過法令制定,財稅工具及經濟手段,在現階段氣候變遷議題下,兼顧災害防救、環境保育、社會正義與經濟成長,並引導民眾自發性主動參與,形成自我良性競爭,確保未來生存與發展條件符合下一個世代之需求。

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臺中市

執行主體:【縣市】、實施區域:【縣市】
一、背景說明


    經濟社會之消費行為是影響環境品質因素之一。消費者進行消費活動的時候,即是在耗損自然資源,而當消費者購買「對環境衝擊較小之產品」 (以下稱綠色產品,green product),則可以降低消費過程對於自然資源之耗損,產生正面外部性(positive externality)。所謂「綠色產品」,是指該產品在生命週期中,包括原料的取得、產品製造、銷售、使用以及廢棄之過程,包含可回收、低汙染以及節能之實質功能或者理念。

    學理上,以生態現代化理論(Ecological Modernization Theory)進行消費、生產活動與永續環境發展間關聯性之研究,並且試圖調整舊有之經濟模式,平衡經濟活動與環境之間的衝擊,甚至讓生態保護成為經濟成長之動力。調整經濟模式,可校正負面外部性,同時創造綠色經濟價值。故許多先進國家,已開始積極推動消費者購買環境友善產品,並透過消費者之市場力量,推動生產面供應更多綠色產品,使該良性之綠色循環,達到生態轉換(ecological switchover)的效果。

    此種購買對於環境友善的產品或服務的行為,又稱為綠色消費(green consumption)。國內外近年開始針對「綠色消費」進行問卷調查與消費實驗,然而,雖越來越多人具有環境意識,此一現象卻並具體無展現於消費行為上。美國網站Triple Pundit 近日文章指出消費者「說一套做一套」,使得企業不願意投資於永續經營、生產綠色產品[1] UN Environment Programme (2005) 調查顯示,對綠色商品有購買意願之40%消費者中,實際有購買行為的僅4%Young et al.(2010)亦指出約有30%消費者表示非常關心環境問題,但對於購買環境友善的綠色產品仍保持觀望態度。

    因此,推動綠色交易制度之主要目的,係在消費者已具備綠色消費之概念前提下,透過政策宣導與經濟誘因,鼓勵消費者購買綠色產品,以利實際將綠色概念體現於消費行為上。並藉消費者之市場力量,刺激生產者供給更多環境友善產品,促進綠色經濟之良性循環。為達到此目的,政府配套措施、經濟誘因設計、法規與制度建立,將於綠色交易制度上扮演重要角色。


    [1] Triple Pundit: “We consumers talk green, but we buy brown.” (2013/1/18, available on : http://www.triplepundit.com/2013/01/consumers-talk-green-buy-brown/)



    過去台灣政府推行綠色消費有幾種方法,第一:學習德國「藍天使」環保標章經驗,推出台灣環保標章以及台灣碳標籤。獲頒此標章之產品,清楚傳達該產品對於環境衝擊較小之訊息,以利消費者辨識選購。第二:政府推行綠色消費時,考慮消費者所須負擔之固定成本與變動成本,若消費者之固定成本(沉沒成本,sunk cost)過高,通常不願意購買相對昂貴之綠色產品。故政府常給予適當鼓勵,以降低消費者自行負擔之固定成本,提高購買意願。例如:以現金補貼之方式,鼓勵消費者購買節能家電[2],電動機踏車等綠色產品。

    此二政策已達到一定之果效,使民眾對於綠色產品有一定認知。然而,范懿文、方毓賢與蔡明峰(2012)之抽樣調查結果顯示,約有87.7%的民眾看過台灣綠色標章,但僅有 56.1% 的民眾在購物前會將環保標章納入購物評選之選項。表示了解產品環境資訊到購買對環境友善之產品之間,存有「態度-行為落差」(attitude-behavior gap)。王京明(2012)指出現金補貼節能家電,可能導致民眾淘汰尚堪用之家電,造成不必要浪費;且補貼對象通常為所得中上階級,造成不公義。此外,政府給予獎勵亦應符合成本效益原則,避免浪費公帑,成果不彰。

    綠色交易制度應建立於既有之環保標章基礎上,同時參考國外推動綠色消費之經驗,以促進台灣之綠色消費。推動綠色交易制度欲達到之目標為,當消費者有購物意願時,能將對環境友善的同質產品納入消費考量之中,甚至能優先購買綠色產品。並透過消費者力量推動市場,促進廠商提供更多優良綠色產品,形成良性綠色經濟循環。因此,必須排除消費者對於綠色產品之刻板印象,如:價格較高、產品效能差等,且必須避免因補貼促進鼓勵消費者增加原本不必要之消費行為。



    [2] 經濟部能源局於 2012 年公佈「補助民眾購置節約能源產品措施」,凡民眾購買能源效率1、2級之冷氣機、節能標章電視機以及30吋以上監視器,皆可獲得補助款 2,000 元。


二、工作內容與方法
  1. 作業內容暨執行方法

    一、臺中市綠色交易實施環境評估

    推行綠色交易制度,須先了解臺中市消費者所處之綠色消費環境,包括交易場所數量、位置、綠色產品品項,以及消費者可能面臨之消費不便利等背景資料。消費者可於環保署綠色生活資訊網取得此些訊息,茲簡述整理如下:

    (一)   綠色交易場所

    行政院環境保護署(以下簡稱環保署)於民國97年4月起推行「綠色商店」,以利民眾採購綠色商品。「綠色商店」必須完成六大重點工作,包括:綠色商品導入與管理、綠色行銷策略、賣場之環保與衛生管理、綠色消費觀念宣導、辦理環保活動以及資源回收宣導[3]。賣場與商家若要申請綠色商店標章,需具備三項基本要件:領有營利事業登記證、銷售環保標章產品達3種以上、環境保護類產品標示及具有設置資源回收設施。

    根據環保署綠色生活資訊網統計,截至2013年7月底止,臺中市共有1,226間綠色商店以及10家綠色販賣場所,其中綠色商店也包括一般連鎖便利商店。所有綠色商店與綠色販賣場所皆詳列於環保署綠色生活資訊網,包括商店地址與電話等基本資訊。大臺中之綠色商店分布如圖4.1,由圖可見綠色商店仍舊相對集中在舊臺中市市區,對於非市區中心的民眾而言,購買綠色產品較為不便。

    (二)   綠色產品品項與種類

    台灣截至2013年7月底已申請第一類環保標章審查,通過且標章有效之產品共有4,547件。環保署綠色生活資訊網將第一類產品分十五種產品類別,分別為資源回收產品類、清潔產品類、資訊產品類、家電產品類、省水產品類、省電產品類、辦公室用具產品類、可分解產品類、有機資材類、建材類、日常用品類、工業類、利用太陽能資源類、服務類、第二類產品與指定採購項目,民眾可依照需求點選並查詢欲購買之商品,是否有具有環保標章。

    此外,消費者也可於網站下載產品詳細資訊,包括環保標章有效期限、生產公司基本資料、產品售價、產品成分與特色,以及該產品之環境效益。

    (三)   整合性與擴張性問題

    在初步了解臺中地區綠色商店之分布、綠色產品品項之後,可歸納出兩大可改進之方向,分述如下:

    1.       商家與商品資訊整合。

    台灣積極推廣綠色生活與綠色消費,消費者可於環保署綠色生活資訊網,找到相關綠色產品與綠色商家之資料,但該網站仍有整合性不足之問題存在,例如:消費者無法查詢綠色商店中有販賣多少種類或者何種種類之綠色商品,可能造成消費者到綠色商店無法購買到特定之綠色產品等。


    [3] 參見綠色生活資訊網《綠色商店設置與執行規範》        http://greenliving.epa.gov.tw/GreenLife/info/procuration/green-procuration-2.aspx



    圖4.1 綠色商店於大台中分佈地圖

    2.       綠色交易場所與品項擴張。

    為推廣綠色商店,商家僅需販賣三種以上之綠色商品即可申請標章,消費者可能面臨無法一次購足綠色產品之問題。即使考量人口居住密度,綠色商店的分布於大臺中仍不均勻。


    若臺中市欲推行綠色消費,應積極解決上述兩大問題。實際作法建議如下:

    1.       綠色消費資訊平台整合。

    消費者在充分掌握訊息的狀況下,進行消費選擇,政府可協助廠商、銀行快速流通綠色產品訊息。原本由政府管理之綠色生活資訊網,應進行網頁介面改善,增加搜尋功能、商家地圖等。政府之綠色生活資訊網,屬具有公信力之網站,應正確揭露綠色產品之相關資訊,尤其以綠色/環保標章產品、環保/綠色商店認證及臺灣碳標籤之查詢為主。

    此外,政府可促成如韓國以提供綠色標章產品企業為成員之產業聯盟,另外建置資訊平台,由各成員即時更新綠色產品種類、優惠活動等,屬具有廣告性質之資訊揭露網站。除網路平台外,亦可由此產業聯盟成員推出app,提供查詢離消費者最近之綠色商家、綠色產品優惠活動訊息等,以貼近當下消費者取得訊息之管道。

    2.       擴增綠色消費場所與產品品項。

    除推廣綠色商店認證外,也可將實體綠色商店延展至虛擬綠色商店。以韓國為例,消費者僅需要以智慧手機掃描綠色商品QR code(此廣告看版設置於韓國各捷運站),透過網路銀行,以綠色信用卡支付款項,則完成綠色消費交易,並獲得綠色信用卡點數與回饋。虛擬綠色商店不需政府認證,僅消費者以綠色信用卡結帳時,系統可辨認該商品為登記在案之綠色商品即可。開放網路綠色交易,可跨越實體店面障礙(如:購物距離、認證曠日費時等),快速擴張綠色產品之流通。

    此外,臺中市政府亦可結合在地特色,彈性開放綠色/環保商品之品項。例如:(1) 選購經過當地農會認證之在地特色農產[4];(2)推廣綠色友善餐廳[5];(3)於綠色旅館(green hotel)消費等[6],皆可考慮納入綠色消費之中。

    二、綠色交易制度概念

    綠色交易制度可以分為三大區塊,包括:綠色信用卡、綠色儲值卡以及綠色積點護照,分別代表台灣消費者一般生活中常用之三種交易媒介:信用卡、小額儲值卡與現金,如圖4.2。此三大區塊相互重疊之處,代表整合之程度,此三種交易媒介相輔相成,近年來之整合速度日趨快速,更有利於推動綠色消費。



    [4] 參見 1990 年Andrea Paxton提出之食物里程( food miles)概念,當消費者選用在地食材,可以減少運輸之能源,進而對於環境保護有所貢獻。

    [5] 綠色友善餐廳概念包括安全農業、低碳飲食、綠色消費以及綠色餐廳認證等面向。綠色友善餐廳中使用之食材符合「吃在地,吃當季」之低碳原則,優先選用在地新鮮農產品,不僅確保消費者可享用安全無毒之食材,亦支持在地農業發展。詳細資訊可參考高雄市政府推出之《綠色友善餐廳標章設置規範》,http://agri.kcg.gov.tw/dl/f_go96w4slxny3_1.pdf

    [6]詳見國家科學委員會文章《綠色旅館》。根據該文章內容,「美國綠色旅館協會把綠色旅館定義為:『具有環境友善的特質,且其經營者積極推動省水、省能源、減少廢棄物計畫,同時減少支出,且著力於保護地球環境的旅館。』」






    4.2 綠色交易制度三大區塊

    推行綠色交易制度時,需考量交易成本,該成本來自三大部分:認證綠色產品之成本、確認消費者具有實質消費行為之成本、給予回饋之帳務系統成本。為降低綠色交易制度之交易成本:

    (1)  綠色產品可透過綠色標籤與產品條碼,達到快速辨識綠色產品品項,降低人工辨識錯誤率與辨識交易成本(如:結帳時,由店員人工辨識時所耗費之時間)。

    (2)  消費者之實質消費行為可透過交易紀錄認定付款與結帳成功,例如信用卡刷卡紀錄、儲值卡歷史交易紀錄等。

    (3)  當確認消費者購買綠色產品後,根據一定價格比例給予回饋,故須有完善之帳務系統。目前,信用卡與儲值卡皆已具備紅利點數、現金回饋等帳務系統。

    因此,為降低上述之交易成本,從信用卡與儲值卡著手,推動綠色交易制度,是初期較為可行之兩大目標。此外,國人仍有以現金購物之習慣,克服交易成本後仍能推行綠色交易制度,故將綠色現金積點卡列為中長期推動目標。

    以信用卡與小額儲值卡整合為例,2013年為止,共有15間發卡銀行與悠遊卡公司合作推出悠遊聯名卡,該卡片同時具備信用卡與小額儲值卡之功能。

    推動綠色交易制度,藉由三種交易媒介,以附贈綠色點數的方式鼓勵綠色消費行為。以下介紹各種交易媒介推行方案與可行性分析:

    (一)   綠色信用卡(green credit card)

    當消費者透過信用卡消費綠色產品或者服務,可獲得由信用卡發卡銀行、綠色產品製造者、綠色產品販售者或者政府提供之回饋。

    1.  綠色信用卡之國外經驗

    中國大陸與韓國政府皆推動其國內廠商、消費者與銀行之整合,發行「綠色信用卡」(green credit card)。綠色信用卡包含雙重涵義,第一重:信用卡本身以環保材質製作發行,可回收、無汙染,亦屬於一種實體綠色產品。第二重:綠色信用卡鼓勵持卡人購買對環境友善之綠色產品,並促進綠色消費循環。綠色消費循環之概念為,當消費者使用信用卡購買綠色產品時,可以額外獲得綠色點數,此些綠色點數可用於下次購買其他綠色產品,或者轉換成現金回饋。當消費者有誘因購買綠色產品,便可藉由消費者在市場上之綠色需求,推動廠商之綠色供給,廠商將供給更多樣化之綠色產品供消費者選擇,使綠色消費產生良性循環。


    4.3 良性綠色經濟循環示意



    南韓於2005年頒布「促進購買環境友善產品法案」,2005-2013年間,在促進綠色產品之購買與二氧化碳之減量上有長足的進展。尤其南韓推動政府綠色採購之方法,受到聯合國之關注,於全球永續發展報告中特別提到,目前南韓政府有意將推行綠色採購、綠色信用卡之模式申請國際專利,故台灣應加緊腳步推動綠色消費,並且加入本國綠色消費創新元素。以下將介紹南韓發行綠色信用卡之經驗:

    南韓由韓國環境部(The South Korean Ministry of Environment)與南韓環境工業與技術協會(Korea Environmental Industry & Technology Institute, KEITI)共同推出綠色信用卡。於2013年3月,已有5百萬人持有綠色信用卡(超過總消費人口之20%)。韓國之綠色信用卡有四種獲得回饋的方式,簡述如下:

    (1)  節省水電瓦斯

    當家庭用戶之家庭用水、電以及瓦斯,在六個月內比前兩年計算出之基線(baseline)更低,則環境部與當地政府將給予回饋,一年之回饋金額最高為七萬韓元(約2,600元台幣)。

    (2)  購買綠色產品

    只要購買有環境標章(eco-label)或者碳標章(carbon-label)之產品,可以獲得價格1.5% 之回饋,並能再下次購物時作為現金使用。例如:1,800 ml的環保洗衣精定價為台幣199元,消費者每購買一包,可獲得台幣3元之回饋金,並於下次購買綠色商品時折抵使用。

    (3)  搭乘大眾交通運輸工具

    以綠卡搭乘大眾交通運輸,最高可獲得一個月10,000韓元(約台幣252元)之回饋,亦即一年最多可獲得120,000韓元(約台幣3,024元)之回饋。搭乘大眾交通運輸之回饋採累計方式,當民眾花費在交通工具上的費用越高,回饋的比率越高(現金回饋0.2%~0.8%不等)。

    (4)  至公有設施消費

    公共之場館消費可獲得回饋,例如:地方博物館與健身中心等。

    此四種回饋並非完全由政府提供,而是由政府推動該計畫,並同時結合產品製造商、產品銷售商、銀行與政府機構,以提供足夠的回饋給與消費者,鼓勵消費者購買綠色商品,同時刺激綠色商品流通。此一合作模式整理如表4.1。

    表4.1南韓政府、企業與銀行合作模式表

    節能項目

    回饋項目

    回饋額度

    回饋提供者

    碳點數

    以碳點數獎勵家庭用戶節約能源使用

    每年70-100美金

    政府

    綠色消費

    以綠點數獎勵消費者購買環境友善商品

    回饋價格之3%~7%

    產品製造商、產品銷售商

    公共設施

    參觀博物館、公有健身房等公共設施,可享免費或者折扣優待

    共有18個機關、381項設施參與

    政府

    大眾運輸與信用卡服務

    以綠點數獎勵搭乘大眾運輸,最高可以獲得0.8%之信用卡回饋

    每次使用皆有回饋

    信用卡發卡者(銀行)

    企業聯盟

    以綠點獎勵消費者在綠色企業聯盟購物(eco-money partner stores)

    購物總金額之1%~2%

    目前共有20家韓國企業夥伴

    資料來源:KEITI, 2013

    2.        綠色信用卡之本國經驗

    (1)    由政府發起之相關活動:

    環保署於2012年3月至2012年12月推出「綠行動傳唱計畫」,與銀行業者、旅館業者合作,推動綠色環保旅遊。消費者拒用一次性盥洗用具,並從銀行獲得刷卡回饋。而旅館業者則從節約之消耗品費用中提撥經費贊助民間非營利組織之環保行動。由消費者單一之綠行動擴展至社會之綠行動,能讓綠色行動之效益更為廣大。

    該計畫中與環保署共同合作之銀行業者共有8間,分別為:中國信託商業銀行、玉山商業銀行、台灣土地銀行、台北富邦商業銀行、永豐商業銀行、元大商業銀行、兆豐國際商業銀行與國泰世華銀行。根據統計,截止至計畫執行期間(2012/3~2012/12),參與該計畫之消費者共有186,445人次,業者提撥給民間非政府組織之環保行動金額累計94,569元[1]

    (2)    由銀行發起之相關活動:

    台新銀行發行Green Life信用卡(2008年迄今),民眾進行一般消費,每20元可累積「綠能點數」1點,消費者可自行到台新銀行網站上查詢綠色點數,並利用此些綠能點數選擇欲換購之綠色產品,或者認養樹木。

    惟台新銀行之Green Life信用卡不限消費種類皆可累積綠能點數,並無誘因使消費者多購買綠色產品,僅在後端鼓勵消費者使用綠能點數換購綠色商品,因此無法借助消費者之力量促進廠商提供更多綠色產品。

    3.  綠色信用卡之推行策略

    根據上述國內外之經驗,臺中市政府推行綠色信用卡可參考下列策略與步驟:

    (1)    應詳細訂定「綠色消費」之範圍、交易品項與內容。參考韓國之經驗,應將綠色交易聚焦於訂有規範、容易辨識之綠色標章商品、省水標章產品與節能標章產品。韓國亦採取「階段式」擴張綠色交易,包括飲料、食品,將於下一階段(2015年)納入韓國之綠色消費之中。關於台灣之綠色產品清單,目前已可於環保署之綠色資訊網站上查詢得之,而提供回饋之綠色商品則可以另闢目錄於同一網站上。

    (2)    應促進綠色產品製造商、產品販售商與發卡銀行之整合,必要時由中央機關(全國性)或地方政府(區域性、特殊行)需居中協調。此計畫需廣邀綠色產品製造廠商加入,且必須由綠色產品製造廠商與綠色產品販售商提供綠色產品消費回饋,根據韓國之經驗,此回饋比率約係價格之3%~5%,或由綠色產品製造商與綠色產品販售業者談判協商,免去政府與多方談判之不效率。惟磋商不順利時,可由政府介入斡旋,以順利推動綠色交易制度。

    推動綠色消費之初期,應鎖定連鎖量販店,第一,連鎖量販店之綠色產品品項齊全,擺設自由度較高,販售商負擔之額外成本較低。第二,至量販店購物之民眾,皆認知量販店之產品價格較低,比較容易受到價格誘因購買綠色產品。第三,量販店人潮眾多,可以達到宣傳綠色消費之效果。第四,目前台灣四大量販店家樂福、大潤發、好市多與愛買都已經與銀行合作發行聯名卡,建議政府可將綠色消費點數加入量販店聯名卡之中,不僅可以免去裝設其他信用卡平台機器之成本,也便於原本具有量販店聯名卡顧客無縫接軌。擁有量販店聯名卡之民眾,代表其對於該量販店有一定忠誠度,若在聯名卡下又附加綠色點數回饋系統,對於原本就具有聯名卡之民眾將為一大消費誘因。

    (3)    政府應提供公有設施優惠。公有設施包括自然科學博物館等,皆應該提供優惠給持有綠色信用卡之消費者,例如:一定比例之折扣或者免費參觀。

    根據上述步驟,政府欲達到之策略應係「讓已發行之信用卡具有綠色點數集點功能,該點數可以固定比例轉換成現金回饋,並僅能用以購買其他綠色產品」,此策略可分為技術可行性、經濟可行性與操作可行信加以分析,如表4.2。

    4.2 綠色信用卡推行策略之可行性分析

    項目

    內容與說明

    評估策略方案

    讓已發行之信用卡具有綠色點數集點功能,該點數可以固定比例轉換成現金回饋,並僅能用以購買其他綠色產品。

    技術可行性

    可行性高。現行信用卡已有紅利點數之經驗,此外,當推行活動時亦可以針對部分商品進行辨識(例如:消費特定商品可獲得雙倍紅利),故也能用於綠色產品。

    經濟可行性

    可行性高。示範計畫中,可協商銀行、賣場與政府,共同補助綠色產品優惠。

    操作可行性

    可行性高。綠色信用卡結帳與一般刷卡結帳並無差異,店員僅需注意消費者是否需要折抵綠色點數。

    表格來源:本研究

    (二)   綠色儲值卡

    當消費者透過小額儲值卡消費綠色產品或者服務,可獲得由儲值卡發卡銀行、綠色產品製造者、綠色產品販售者或者政府提供之回饋。

    1.  台灣儲值卡使用情況

    台灣之儲值卡系統蓬勃發展,包括使用儲值卡搭乘大眾運輸系統,例如:悠遊卡可搭乘捷運、台灣通儲值卡可搭乘臺鐵。此外,台灣為全球便利商店密度最高之國家[2],使用儲值卡(如:i-cash)進行小額消費為普遍現象。近年來,儲值卡整合帶來更便利的消費模式,例如:i-cash 結合悠遊卡可在四大便利商店消費、搭乘公車捷運和部分鐵路等。此外,i-cash也有消費集紅利點數之功能,並且能以此些紅利點數兌換統一集團旗下相關企業商品,有促進消費循環之功能。

    2.  推行策略

    協商便利商店與儲值卡發行公司,以臺中為示範區域,在既有推動四卡通的基礎下,民眾持卡搭乘大眾交通運輸或者以儲值卡消費綠色產品時,可給予綠色點數獎勵。該策略之可行性分析如表4.3。

    4.3 綠色儲值卡推行策略之可行性分析

    項目

    內容與說明

    評估策略

    讓已發行之儲值卡具有綠色點數集點功能,該點數可以再用於搭乘大眾運輸,或者購買綠色產品。

    技術可行性

    可行性高。現行儲值卡已有紅利點數之經驗,故也能用於綠色產品。

    經濟可行性

    可行性高。示範計畫中,可協商便利商店、儲值卡發卡公司、政府,共同補助綠色產品優惠。

    操作可行性

    可行性高。綠色儲值卡結帳與一般刷卡結帳並無差異,店員僅需注意消費者是否需要折抵綠色點數。

    表格來源:本研究

    () 綠色積點卡

    當消費者透過現金消費綠色產品或者服務,可獲得綠色產品製造者、綠色產品販售者或者政府提供之回饋。

    1. 國外經驗

    韓國除發行綠色信用卡之外,還曾發行碳現金袋卡(Carbon Cash Bag Card)貼紙。韓國之綠色產品包裝上有碳現金袋貼紙,將貼紙撕下貼在碳現金袋卡集點券上,投入設置在地鐵站等區域之專屬回收箱內,便可以累積現金點數,換購綠色產品,達成綠色消費之良性循環,因韓國消費者普遍仰賴信用卡消費,故此現金點數將納入綠色信用卡之帳戶,該集點活動仍需要持有綠色信用卡,才能累積綠色現金點數。

    2. 國內經驗

    近年國內四大便利商店各自推出限時多元集點活動,民眾參與踴躍,造成一股集點風潮,也刺激便利商店買氣。可作為台灣推行綠色消費之參考模式。

    3.推行策略

    為推行綠色信用卡與綠色儲值卡,必須於綠色商品條碼上加入可辨識訊息,作為常態性鼓勵,若消費者以綠色信用卡或者儲值卡購買綠色商品,則獎勵將累積在卡片中;若消費者以現金購買綠色產品,則給予綠色點數貼紙。消費者集滿一定點數(如:20點)可兌換現金1元或者折扣券一張,兌換地點可包括便利商店、大賣場、銀行以及郵局等,或者參考韓國之經驗,整併至信用卡帳戶。該策略之可行性分析如表4.4。

    4.4 綠色積點卡推行策略之可行性分析

    項目

    內容與說明

    評估策略

    消費者以現金購物時,也能獲得獎勵點數,當集滿一定點數後,可兌換現金或者綠色產品折價券。

    技術可行性

    可行性高。可參考近年便利商店之集點活動辦法,當消費者以現金購買綠色產品時,可贈與綠色點數貼紙。

    經濟可行性

    可行性高。應由推行單位負擔貼紙以及積點卡之工本費用,並且需要後續業務處理之人力與物力。

    操作可行性

    可行性高。與一般結帳流程並無差異,店員僅需注意刷條碼時是否有顯示為綠色產品、是否需要贈送積點貼紙,以及不可重複補貼。

    表格來源:本研究

    4.   綠色積點制度之優點

    雖然綠色積點有認證問題,卻也具有較彈性之優點。包括可擴大發給綠色點數之範圍,包括:舉辦淨灘活動、參與環境講座等,實質鼓勵民眾於生活中從事環保行為、增進環保知識與概念。推行初期不建議納入綠色積點制度之中,應在計畫中後期加以推廣實施。

    () 綠色交易制度之推廣方法

    除上述個別討論綠色信用卡、綠色儲值卡以及綠色積點卡,於前端作業之協商目標策略外,如何將綠色交易制度清楚詳盡之介紹予消費者,提升消費者之綠色消費意願,以增加行動項目之成效,相關建議如下:

    1.  短期促進策略:籌辦綠色消費嘉年華。

    桃園縣政府於民國102年6月1日在桃園藝文園區舉辦「綠色消費嘉年華:綠色消費月GOGO購」活動,係為促進民眾選購由桃園縣在地綠色環保產品製造生產廠商所生產之綠色環保產品,且在嘉年華展售現場提供產品之折扣優惠。

    臺中市政府亦可效法此種模式,集結綠色產品製造商、綠色產品販售商以及發卡銀行,選定重點行政區,舉辦多場綠色產品消費博覽會,於現場推廣綠色消費概念、信用卡推廣服務、綠色產品介紹(亦可包含在地特色農產等),現場可提供產品折扣、抽獎活動與表演等。

    2.  中期促進策略:提升綠色交易制度之普遍性。

    民眾於短期對於綠色產品有基礎概念後,應提升綠色交易制度之普遍性,一旦曝光率增加,民眾使用綠色交易制度之頻率亦可能增加。

    (1)    增加綠色商店數量。簡化申請手續,加速綠色商店申請案件之行政流程。

    (2)    增加綠色商品數量。除原定具有環保標章之綠色產品外,亦可仿效韓國,將有機食品、飲料也納入綠色商品。

    (3)    擴大綠色交易之範疇。如:觀光地區之電動機車租賃、台中市推廣之i-bike租賃、綠色友善餐廳(參見註5)、環保旅館等。

    中期推廣綠色交易制度,必須進行成果評估與檢視。可效法韓國舉辦「2012低碳綠色成果展」[3],檢視過去一年之減碳效果、綠色消費經濟成長效果等。該成果展亦可結合綠色信用卡推廣、綠色展品展覽、綠色就業博覽會等相關活動,以達到吸引民眾參觀之目的。並於會場上進行問卷調查,廣納民意並且修改政策方向。

    3.  長期促進策略:透過環境教育推廣綠色消費概念。

    政府推動綠色交易制度可與環境教育結合,達到改變國人既有之消費觀念,促進綠色消費。台灣已於民國99年6月5日通過《環境教育法》,以提倡永續發展概念,促進國人體認環境保護之重要。根據環境教育法第19條:

    「機關、公營事業機構、高級中等以下學校及政府捐助基金累計超過百分之五十之財團法人,應於每年一月三十一日以前訂定環境教育計畫,推展環境教育,所有員工、教師、學生均應於每年十二月三十一日以前參加四小時以上環境教育......

    「前項環境教育,得以環境保護相關之課程、演講、討論、網路學習、體驗、實驗()、戶外學習、參訪、影片觀賞、實作及其他活動為之。」

    根據此法條,政府可規範機關、公營事業機構以及學校之職員與學生,接受綠色交易制度相關之環境教育。

    政府相關單位,尤其應針對教員、綠色產品販售業者進行教育訓練,培育種子講師。教員可於校園內推廣綠色交易制度,學生進一步將綠色交易制度相關知識與資訊分享至家庭與社區,使綠色交易制度快速傳播。此外,根據綠色商店之規範,綠色產品販售業者需協助辦理環境教育講座,或者於賣場中清楚傳達相關訊息,當消費者有疑問時,綠色產品販售業者必須具備回答相關問題之能力。

    教育內容除了介紹綠色交易制度之環境保護理念、經濟誘因以及消費者可透過哪平台管道獲得進一步之訊息(如:綠色生活資訊網、app或者綠色產品製造商網頁等)。

    除了上述兩種推廣方法以外,政府亦可集思廣益他種推廣方法,包括:電視廣告、網路宣傳、抽獎活動、綠色交易制度標章甄選等,以達到快速傳達此制度之目的。


    [1] 參考環保署「綠行動傳唱計畫」網站:http://greenliving.epa.gov.tw/GreenLife/WalkSing2012/Statistics.aspx

    [2] 根據公平交易委員會《101年對全國主要連鎖便利商店業者進行產業調查概況》,截至 2010 年為止,台灣平均每 0.26平方公里就有一間便利商店。

    [3] 詳細內容可參照公務出國報告資訊網「考察韓國綠色成長推動及綠卡運作情形」。(http://report.nat.gov.tw/ReportFront/report_detail.jspx?sysId=C10103871)



    三、綠色信用卡法律與優惠措施背景

    南韓於2005年頒布《促進環境友善產品購買法令》[1],明訂環境友善產品(environment friendly product)是符合既有標準規範之產品,包括利於回收、使用環境友善材料,並通過南韓檢驗局認證之產品,在此前提條件下,該法令近一步規範並推動民眾購買環境友善產品。台灣與該法令最類似之法源為《環境基本法》 ,有多項法條與該法案雷同,如表4.5整理。

     

    表4.5 南韓與台灣環境相關法規比較

    南韓《促進購買環境友善產品法案》

    台灣《環境基本法》

    條文

    條文內容

    條文

    條文內容

    3

    3

    韓國人民應該盡量使用環境友善產品

    5

    國民應秉持環境保護理念,減輕因日常生活造成之環境負荷。消費行為上,以綠色消費為原則;日常生活上,應進行廢棄物減量、分類及回收。國民應主動進行環境保護,並負有協助政府實施環境保護相關措施之責任。

    4

    2

    政策執行者應指導與推廣購買環境友善產品計畫。

    8

    各級政府施政應納入環境保護優先、永續發展理念,並應發展相關科學及技術,建立環境生命週期管理及綠色消費型態之經濟效率系統,以處理環境相關問題。

    14-2

    政府應提供完備的資料傳播系統(亦即資料管理系統),包括提供產品製造、販賣、品質、安全性等相關資訊。

     

    15

    各級政府對於轄區內之自然、社會及人文環境狀況,應予蒐集、調查及評估,建立環境資訊系統,並供查詢。前項環境資訊,應定期公開。

    資料來源:南韓促進購買環境友善產品法案(2010)、台灣環境基本法(2002)。

    此外,台灣與南韓之法規仍多有不同之處。首先,台灣之《環境基本法》並無規定何種產品屬於環境友善產品,可以補充說明綠色產品亦即具有環境標章之第一類或第三類產品,以及產品本身可回收再利用或者使用可回收材料一定比例之產品。

    南韓《促進環境友善產品購買法令》第15條與台灣《環境基本法》第36條雷同。環境基本法第36條規定:「各級政府應採優惠獎勵措施,輔導環境保護事業及民間環境保護團體發展,及鼓勵民間投資環境保護事業。中央政府應輔導、管理環境保護事業,以提升環境保護工程、服務品質。」但南韓之法規詳細規定包括十項政府可以協助「企業」以及「相關組織」之項目,較重要者包括「政府可給予企業生產、製造與販賣環境友善產品所需之金融援助」,「政府可協助同業之間的環境友善技術傳播」與「政府應促進中小型企業生產製造環境友善產品之合作計畫」。

    根據《環境基本法》第37條:

    「各級政府為求資源之合理有效利用及因應環境保護之需要,對下列事項,應採適當之優惠、獎勵、輔導或補償措施:

    一、從事自然、社會及人文環境之保護。

    二、研發清潔生產技術、設備及生產清潔產品。

    三、研發資源回收再利用技術。

    四、再生能源之推廣及應用。

    五、研發節約能源技術及設置節約能源產品。

    六、製造或設置污染防治設備。

    七、為環境保護目的而遷移。

    八、提供土地或其他資源作為環境保護之用。

    九、從事環境造林綠地。

    十、其他環境保護有關事項。」

    故各級政府可根據此法源,提供人民綠色消費之相關補助。

    台灣除環境基本法外,各級政府可制定當地環保法規。臺中市政府環境保護局目前有17項與節能減碳有關之自治法規及67項行政規

    [2],大部分皆僅與環境保護局「組織」相關,並非直接進行環境保護規範。建議可增訂與有意推行環保事業之企業相關辦法,包括政府可推動產業間合作計畫、給予民間企業金融協助等。

    值得注意的是,南韓政府雖然積極鼓勵綠色消費,且政府有法源可依循,能夠直接挹注資金給予民間企業,唯推動綠色消費時,企業以及銀行仍是主要出資者,故能促進綠色產業蓬勃發展。政府所扮演之角色僅是推動各個產業之結合,並加強宣傳[3]

    四、綠色點數帳戶整合與獎勵

    若要推行綠色交易制度,應考量將消費者三種消費方式所累積之綠色點數整合為單一帳戶,讓綠色點數可以靈活應用。

    綠色信用卡與綠色儲值卡中之綠色點數較無爭議,可清楚紀錄消費者選購之綠色產品資訊,並依照購買價格給予綠色點數回饋,甚至可與合作之發卡銀行協商,以固定比率轉換綠色點數為原有信用卡之紅利點數或現金回饋。

    民眾以現金購買綠色產品,仍應給予鼓勵,但是當此種貼紙可以轉換成現金或其他回饋時,將容易產生弊端,例如:店員私自扣留貼紙或者偽造貼紙等。因此必須確認消費者的確有購買綠色產品,才可以發給積點貼紙,且需要有嚴格的源頭控管機制。

    ()平台整合

    目前綠色信用卡與綠色儲值卡有各自之資訊平台可以查詢綠色點數。例如台新銀行 Green Life 信用卡之持卡人,就可到特定網路平台查詢已累積之點數[4]

    而綠色儲值卡大多為不具名之卡片,仍可使用特定機器查詢紅利點數[5]。例如消費者可持 i-cash 至各通路門市以 i-bon 機械查詢已累積之紅利點數,並可直接操作該機械直接兌換商品。

    此二平台之整合,雖然於技術上可行,惟不同企業間整合有其困難度,涉及客戶資料之分享,以及購買物品之資訊保密等。此外,點數整合或轉換可能造成利益衝突,當消費者可彈性使用綠色點數,便不囿限固定商家內消費。

    此外,隨著資通訊科技(Information Communication Technology, ICT)之發展,有更多可行之平台出現於市場上。2013年1月,金管會已通過國內銀行手機信用卡草案[6],並預計於2013年年底推行首張手機信用卡(如圖4.4)。未來,實體卡片可能將被淘汰,改以智慧型手機替代卡片之形式,此種平台的出現,除了節省卡片成本,也給予整合平台更大的彈性。若臺中市推行綠色點數,可考慮與推行手機信用卡之銀行共同合作架設平台,將綠色點數資訊匯集至雲端系統,並由手機操控與讀取。當手機可集結信用卡與儲值卡,推行綠色點數將更便利,也讓消費者更有誘因去使用此種便利的交易方式。

    ()綠色積點卡之整合

    綠色積點卡應該並存兩種兌換系統:

    1.   消費者集點直接兌換現金或者折價券。方便習慣以現金交易之民眾兌點,兼顧補貼之公平性。

    2.   消費者將點數合併至其信用卡帳戶。由示範銀行進行點數入賬、合併之作業,讓綠色點數更加彈性。



    [1] 可參考南韓政府釋出之英文版本《Act to Promote the Purchase of Environmentally-Friendly Products》,available on:http://www.law.go.kr/engLsInfoPWah.do?lsiSeq=102515

    [2] 17項自治法規包括5項自治條例與12項自治規則。自治條例:臺中市水肥資源處理中心回饋地方自治條例、臺中市垃圾處理場所回饋地方自治條例、臺中市廢棄車輛清除處理作業自治條例、臺中市環境清潔維護自治條例、臺中市路燈桿懸掛廣告物管理自治條例。自治規則:臺中市一般事業廢棄物代清除處理收費標準、臺中市檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法、臺中市電力設施空氣污染物排放標準、臺中市鋼鐵業空氣污染物排放標準、臺中市固定污染源六價鉻排放標準、臺中市違反廢棄物清理法案件扣留清除機具處理設施設備拖吊及保管收費辦法、臺中市一般廢棄物清除處理基金收支保管及運用辦法、臺中市空氣污染防制基金收支保管及運用辦法、臺中市垃圾子車設置及管理辦法、臺中市環境教育基金收支保管及運用辦法、臺中市水污染防治基金收支保管及運用辦法、臺中市一般廢棄物清除處理費申請停徵退費作業辦法。67項行政規則:臺中市政府環境保護局資源回收物及非經常性廢棄物清運注意事項、臺中市空氣污染事件緊急應變作業要點、臺中市政府環境保護局法規審查小組作業要點、臺中市政府獎勵環境教育學習實施要點、臺中市市容美化督導會報設置要點、臺中市政府低碳城市推動委員會設置要點、臺中市政府辦理空氣污染防制基金補助設置空氣品質淨化區及低碳城市設施申請及審核作業要點、臺中市政府環境保護局處理違反廢棄物清理法事件裁罰基準、臺中市政府環境保護局各區清潔隊資源回收獎勵金支給作業注意事項、臺中市政府環境保護局臨時人員甄選要點、臺中市政府環境保護局清潔隊隊員甄選要點、臺中市政府環境保護局垃圾衛生掩埋場進場管理要點、臺中市政府警察人員協助取締違反廢棄物清理法行為人獎勵要點、臺中市永續發展委員會設置要點、臺中市環境教育審議會設置要點、臺中市政府環境保護局補(捐)助民間團體及個人經費執行作業規範、臺中市政府環境保護局任務指派管理幹部甄選要點、臺中市文山垃圾處理場營運監督委員會設置要點、臺中市垃圾處理場所回饋金執行要點、烏日資源回收(焚化)廠營運監督委員會設置要點臺中市環境教育基金管理會設置要點、臺中市政府警察人員取締非法棄置廢棄物獎勵作業要點、臺中市政府環境保護局各區清潔隊暨環境設施值班管理要點、臺中市政府環境保護局節約能源推動小組設置要點、臺中市政府環境保護局勞工安全衛生委員會設置要點、臺中市綠色包裝認證標章使用管理規定、臺中市政府環境保護局一般家戶火災發生後廢棄物清運原則、臺中市政府環境保護局空地髒亂點代履行作業原則、臺中市政府環境保護局回收廢棄物變賣所得款項保管使用要點、101年度臺中市政府辦理霧峰等九區垃圾掩埋場回饋金執行計畫、臺中市政府低碳城市推動工作績效考核作業要點、臺中市政府環境保護局水肥資源處理中心進廠管制要點、臺中市政府公害糾紛事件緊急紓處標準作業程序、臺中市垃圾處理場營運操作監測委員會設置要點、臺中市政府環境保護局安全衛生委員會設置要點、臺中市政府環境保護局補(捐)助民間團體經費執行作業規範、臺中市政府辦理機器腳踏車排放空氣污染物檢驗站管理作業要點、100年度臺中市政府辦理霧峰等九區垃圾掩埋場回饋金執行計畫、臺中市政府環境影響評估審查委員會初審會議作業要點、臺中市文山溫水游泳池管理要點、臺中市政府環境保護局流動廁所使用管理要點、臺中市政府環境保護局受理檔案調閱作業要點、臺中市政府海洋污染事件處理工作小組設置要點、臺中市政府海洋污染緊急應變計畫、臺中市政府水污染緊急應變計畫、臺中市政府環境保護局臺中州廳大門廣場使用管理作業流程、臺中市非都市土地申請變更為公民營廢棄物清除處理機構、設施使用之興辦事業計畫審查作業要點、臺中市政府環境保護局全球資訊網站管理要點、臺中市政府環境保護局個人電腦維修管理要點、臺中市政府環境保護局電子郵件使用管理要點、臺中市政府環境保護局資訊安全管理要點、臺中市政府環境保護局臨時人員工作規則、臺中市政府環境保護局技工、工友、隊員工作規則、臺中市政府資源回收桶設置管理要點、臺中市政府公害糾紛緊急紓處小組設置要點、臺中市毒性化學物質災害防救協調會報設置要點、臺中市毒性化學物質災害疏散避難作業計畫、臺中市毒性化學物質災害緊急應變標準作業程序、臺中市毒性化學物質災害防救處理中心作業要點、臺中市政府環境影響評估審查委員會專家學者遴選要點、臺中市政府環境影響評估書件定稿或補正事項確認作業要點、臺中市政府環境保護局性騷擾防治措施申訴及懲處要點、臺中市政府環境保護局個人資料保護執行小組設置要點、臺中市政府環境保護局替代役役男服勤暨管理規定、臺中市空氣污染防制基金管理委員會設置要點、臺中市空氣污染防治基金管理委員會設置要點、臺中市文山地區垃圾處理場所回饋地方經費運用審核委員會設置要點。

    [3] 詳見第6頁中,國外經驗段落與表一。

    [4]詳見台新銀行之查詢平台:http://www.payeasy.com.tw/dgdl/vip/greenpoint/index.shtml。台新銀行將此點數平台外包給資訊整合公司,未來進行綠色點數平台整合時,也可參考此案例。

    [5] 詳見7-11紅利點數網站:http://www.icash.com.tw/exchange.asp#

    [6] 詳見金管會於2013年1月15日發布之新聞稿:http://www.banking.gov.tw/ch/home.jspid=169&parentpath=0,2&mcustomize=news_view.jsp&
    dataserno=201301150008&aplistdn=ou=news,ou=multisite,ou=chinese,ou=ap_root,o=fsc
    ,c=tw&toolsflag=Y。



    4.4 韓國已開始推行智慧手機與綠色信用卡結合

    (圖片來源:https://www.bccard.com/app/card/MainActn.do)

    五、需要相關成本及資源

    推動綠色信用卡需考量多面向之細節,建議成立「綠色交易制度推動辦公室」,並由市政府派員與銀行、儲值卡發卡公司、便利商店通路、賣場負責人等協商後續事宜。其考量因素包括:

    (一)   合作對象:應與有相關環保經驗,且願意參與此計畫之銀行、儲值卡發卡公司協商。

    (二)   補助項目:應清楚界定綠色產品,例如:具有台灣環保標章、台灣碳標籤、台灣有機農產品標章等。

    (三)   獎勵金額:應清楚規範購買多少元綠色商品可集1點綠色點數,可參考過去各信用卡之紅利活動經驗。

    (四)   訊息明確:推行此活動該如何宣傳,並有條理的將綠色產品之資訊(包括品項、可購買商家)傳達給消費者。



  2. 法規制度暨配套方案

    (一)   應成立「綠色交易制度推動辦公室」,需有常駐人員負責處理相關事務之推動與協商,並且提供民眾解惑之詢問專線。

    (二)   應密切注意金管會之手機信用卡相關法規,包括安全儲存媒介、行動交易手機、空中傳輸及TSM(Trusted Service Manager)服務平台之相關規範與規定。





  3. 參與執行單位暨作業人力配置

    推動綠色信用卡需考量多面向之細節,建議成立「綠色交易制度推動辦公室」,並由市政府派員與銀行、智慧卡發卡公司、便利商店通路、賣場負責人等協商後續事宜。其考量因素包括:
    (一)合作對象:應與有相關環保經驗,且願意參與此計畫之銀行、智慧卡發卡公司協商。
    (二)補助項目:應清楚界定綠色產品,例如:具有台灣環保標章、台灣碳標籤、台灣有機農產品標章等。
    (三)獎勵金額:應清楚規範購買多少元綠色商品可集1點綠色點數,可參考過去各信用卡之紅利活動經驗。
    (四)訊息明確:推行此活動該如何宣傳,並有條理的將綠色產品之資訊(包括品項、可購買商家)傳達給消費者。


三、執行期程與經費

    綠色交易制度推動辦公室營運費用:視綠色交易制度推動辦公室之規模大小而定,需支出人事費用、營運水電等費用。

    實質推動綠色信用卡之補貼費用:應先評估實行規模、補貼綠色產品品項(是否包括有機農產品、碳足跡標籤等),參考過去信用卡公司推出活動時,可能增加之消費比率計算總補貼金額。亦需要與賣場、銀行、儲值卡公司等合作對象協商出資比率、補貼比率等。



    經費需求與自償率分析

    綠色交易制度推動辦公室營運費用:視綠色交易制度推動辦公室之規模大小而定,需支出人事費用、營運水電等費用。

    實際推動綠色信用卡之費用:若能成功協商綠色產品製造商與販售商提供一定比率回饋,則政府僅需負擔宣傳綠色交易制度之廣告費用。

    根據經建會公共建設財務策略規劃作業手冊,自償率(Self-Liquidation Ratio, SLR)為「計畫之興建成本可由營運期間內之所有淨營運收入回收部份」指標,其定義為「營運評估年期內各年現金淨流入現值總額,除以公共建設計畫工程興建年期內所有工程建設經費各年現金流出現值總額之比值」,計算公式如下:

    計算自償率之目的在於評估民間參與公共建設之可行性,並依此比率劃分政府與民間之財務權責,其評估準則如下:

    一、 自償率≧100%,代表該計畫於營運評估期間之淨現金流入現值總和大於興建期間工程建設經費現金流出現值總和,具完全自償能力,該公共建設可完全由民間投資辦理。

    二、 自償率<100%,代表該計畫於營運評估期間之淨現金流入現值總和大於興建期間工程建設經費現金流出現值總和,計畫並非完全自償,無法完全委由民間投資辦理。考量政府之財政限制,可採用政府與民間夥伴關係(Public Private Partnership, PPP)模式,依計畫性質及自償性高低規劃不同民間參與方式(例如:ROT、BTO、BOO、民間財務主導公共建設(Private Finance Initiative, PFI)等)。

    促進「綠色交易制度」主要是無形「消費模式」之推動,並於現有之信用卡制度、信用卡辨識技術基礎上等,做相應適當之調整,以配合此交易制度運作。參照表 4.1韓國推行綠色信用卡之產官合作模式,為臺中市政府推動綠色消費應之參考範例。因此計畫之特性,實需要民間與政府共同合作推動。推行綠色交易制度初期並不涉及大規模之硬體設備投資,政府部門之費用產生於公共設施門票優惠之收入減少、額外人事營運支出與各部會協商成本等。

    下圖說明合作單位之現金流向,各項目之實際數據,需根據合作單位之規模、獲利模式而定:

    (1)  合作發卡銀行之現金流向:

    發卡銀行可根據過去發行新形態信用卡給予之回饋與紅利,所吸引之顧客族群、引發之消費效應等資料,估算其推行綠色信用卡可能之現金流入。在考量系統平台調整之固定費用下(如:系統辨識綠色信用卡、辨識綠色產品、顧客資料管理等),選擇可給予之紅利回饋或信金回饋方案。

    (2)  合作綠色商品製造廠商(或量販業者)之現金流向:

    合作綠色商品製造廠商(或者量販業者)可透過事先市場調查,估計推行綠色信用卡而帶動之消費數量,計算其現金流入。綠色商品製造廠商(或者量販業者)在考量與銀行合作之手續費與硬體設備費下,提供消費者合理之價格回饋。

    (3)  政府部門之現金流向:

    政府扮演綠色交易制度之推手,並無販售綠色商品或服務,故政府部門並不會有現金流入。綠色交易制度之優惠係由合作夥伴提供,故政府部門之現金流出為額外人事費用支出(如:增聘人力、加班費用)、部門營運支出(如:水電通信等雜支)、政策宣導支出(如:廣告費、印刷品、網頁架設、抽獎活動等),以及為鼓勵使用綠色信用卡,由政府部門提供之公共建設優惠,此為政府收入之減少,亦為現金流出項目。

    綜上而論,推動綠色交易制度需要政府、產業與銀行縝密合作。參考韓國之經驗,韓國綠色信用卡人數呈倍數成長,亦顯示產業與銀行可維持綠色信用卡之商業模式。故台灣可參考此範例,以臺中市作為推動區,政府需負責事前磋商產業與銀行,協助綠色信用卡業務上軌道,並由產業與銀行自行負擔營運資本。




    應成立「綠色交易制度推動小組」,以利推動綠色交易制度之相關事務。本節將詳細介紹相關之推動時程、組織結構以及查核重點。

    一、綠色交易制度時程表

    韓國綠色信用卡已獲得成功,台灣應先複製韓國經驗,再考慮將綠色儲值卡納入綠色交易制度之中。若綠色信用卡能帶動良性消費循環,零售通路商以及綠色儲值卡發行公司將會有意願加入綠色消費之中,並主動提供優惠。甚至台灣之便利商店或者販售業者可以組成類似韓國之「eco-money company」聯盟體制,給予消費者更多回饋,以刺激綠色消費。

    而政府於短期宜拋磚引玉,以綠色信用卡為實施重點,中長期再將更多不同之體制、更多綠色商品品項或者更多產業納入綠色交易系統之中。短中長期應該完成之重點工作內容如下表4.6:

     

     

    表4.6 工作期程規劃表

    執行時程

    工作內容

    策略工作

    技術工作

    籌備

    (3-6)

    l  廣邀量販業者、綠色產品製造商加入計畫

    l  邀請量販業者發行聯名卡之銀行加入計畫

    l  協商製造商、零售商與銀行願意提供之回饋

    l   整合提供綠色信用卡優惠之綠色產品資訊,並公告於綠色生活資訊網。

    l   偕同信用卡技術公司,增加綠色點數系統於既有系統上

    l   著手開發綠色點數資訊平台,或者可附加於既有資訊平台

    示範推廣

    (6-12)

    l  政策宣導與廣告,鎖定有環保標章之產品

    l  於量販店試推行

    l  執行一年後應進行問卷調查

    l  視綠色信用卡之成效,擴大至綠色儲值卡

    l  舉辦綠色產品嘉年華。

    l   量販業者應清楚揭露資訊,例如:於價格標籤旁標示單筆消費可獲得之綠色點數或回饋。

    l   偕同儲值卡技術公司,增加綠色點數系統於既有系統

    執行校正

    (1-2)

    l  增加綠色產品之販賣場所(如:綠色商店)、綠色交易產品品項(如:食品、飲料)

    l  擴大綠色信用卡之使用範圍,如:綠色旅遊之電動車租賃、腳踏車租賃、綠色旅館、綠色餐廳等。

    l  舉辦年度成果博覽會,公布過去一年之績效,並進行檢視。廣納民眾意見,調整施政方向

    l   整合各種特色綠色點數平台

    l   拓廣綠色信用卡之使用介面,如:與台中市推廣之i-bike結合。

    l   開發更簡易操作之綠色消費平台、app,及更具隱私安全之付費機制。

    規劃整合

    (2年以上)

    l  結合環境教育,推廣綠色消費制度。

    l  創新綠色消費推廣,不僅在實體網路可購買綠色商品,應結合通路、行銷、app,推廣綠色消費。政府、信用卡公司、綠色產品製造與販售者,可共同舉辦創意綠色消費競賽,廣徵創意點子。

    l   開發手機信用卡點數平台

    l   網路綠色商店可跳脫信用卡制度,開發第三方支付平台,拓展創新之綠色消費電子商務。

    表格來源:本研究

     

     

    二、   預定制度

    「綠色交易制度推動小組」可分為三大部門,包括企劃部門、執行部門與管考部門。企劃部門應負責擬定詳細之廠商合作企劃,以及資訊宣傳企劃。執行部門應根據企劃部門擬定之工作企劃,執行與合作廠商之協調工作、架設網頁與民眾服務專線等企劃工作項目。管考部門則應在企劃執行期中、期末,分別進行民眾意見調查,並且考核該企劃之成果,提出修正建議。綠色交易制度推動小組組織與各部門之任務架構如圖4.5。


    4.5 綠色交易制度推動小組組織與任務架構

    此外,各部門應自行協調完成四大工作任務,包括資訊揭露、一般事務推動、成果檢視與修正與法令規章修訂與增補等工作項目。介紹如下:

    (一)   資訊揭露。

    應讓民眾了解綠色消費之相關事務,可設立專線為民眾解惑。並且建立專屬網頁與手機 app,以利消費者查詢綠色商店位置、綠色商品種類,各銀行或儲值卡提供之優惠相關辦法、如何獲得綠色積點。

    (二)   一般事務推動。

    包括綠色交易制度推動前之籌備、綠色交易制度推動期間之行政事務與廠家 (包括合作銀行、儲值卡發卡公司、綠色商店、綠色販賣場所等) 協商、以及中長期之平台整合,例如:密切注意金管會之手機信用卡相關法規,包括安全儲存媒介、行動交易手機、空中傳輸及可信任服務管理者(Trusted Service Manager,TSM)服務平台之相關規範與規定。

    (三)   成果檢視與修正。

    應積極了解消費者對於綠色消費之看法,調查綠色消費是否進入良性循環,並監督綠色積點是否有弊端。包括針對消費者、綠色賣場等進行問卷調查,也可電訪綠色產品製造商其銷售狀況。

    (四)   法令規章修定與增補。

    應在台灣既有的環境基本法基礎上,制定便於推動綠色消費制度之詳細辦法。包括定義綠色產品、政府與企業合作之金融規章等。


四、成效分析與建議


    參考南韓推行之經驗,與台灣之現況,推估台灣推動綠色交易制度之效益。南韓以2005 年頒布「促進環境友善產品購買法令」為分水嶺,其後積極推行政府綠色採購制度,並於2011年發行綠色信用卡制度。本節之預期效益分析,係參考南韓環境產業與技術局於2013年3月26號發表之數據,資料統整過去7年之綠色消費績效與主要成果。

    韓國有環保標章(Eco-labeling)之有效產品共有8,876件,值得注意的是,消費者使用綠色信用卡時,並非購買所有具環保標章之產品皆可以獲得回饋,產品製造商與經銷商需要提供價格3~7% 之回饋,而非由政府全額補貼,故最後僅有855件環保標章產品被納入綠色信用卡之交易範圍之中,約占所有環保標章產品之10%。若以該比率估算台灣可能達成之效益,台灣應有415件環保標章產品可納入綠色交易回饋之中。

    此外,韓國之綠色販售點(green point of sale, green POS)共有 18,959處,表示該販售地點有POS系統,可以顯示信用卡中儲存之綠色點數、本次消費累積點數、可扣抵金額等訊息,為後端資訊操作平台。韓國之綠色販售地點普及,但是尚未深入便利商店,主要仍以百貨公司、賣場、綠色聯盟商店為主。此些販售處之產品皆有清楚之綠色標章,並且明確告訴消費者購買此商品可獲得多少回饋,回饋比率與產品價格並列。全台共有11,244處綠色商店與賣場,表示該場域至少販賣3種以上之綠色產品,此一數據包括便利商店,故實際可使用綠色信用卡消費之場域較少。

    韓國於2011年7月推行綠色信用卡,短短四個月內即有五十萬持卡人,直到2013年3月,已有五百萬人持有綠色信用卡,持卡人數成長十倍,相當於每10個南韓人中,即有1人持有綠色信用卡[1]。若台灣之綠色信用卡以南韓之速度成長,則預估於發行兩年後可達到兩百萬張綠色信用卡之規模。若台灣以既有信用卡結合綠色消費回饋制度,則兩萬張綠色信用卡之目標將提前達成。

    南韓2004年尚未推廣綠色消費,綠色商品市場僅有1.6億美元之規模,2011資料顯示,綠色商品市場已達到268億美元之規模。根據2012年5月天下雜誌之報導,僅估計台灣之「光電產業」(如:太陽能面板)、「運輸工具」(如:腳踏車)以及「環境衛生服務」(如:資源回收)等綠色產業,五年內之營收已增長為7,197億台幣(約240億美元)。根據綠色貿易專案辦公室資料顯示,台灣2009年之環境友善產品出口約118億美元,可看出台灣雖然綠色產品市場逐年增加,但是仍以外銷貿易為主。推行綠色信用卡等綠色消費制度,可以推動國內之綠色消費需求,並擴大綠色消費市場規模。



    [1] 根據韓國統計局2013年資料顯示,韓國總人口數為50,220,000人,持有綠色信用卡之國民約占全國十分之一。(available on: http://kostat.go.kr/portal/english/index.action)




五、評等得分之要求


    (一) 綠色交易制度小組籌備期間之查核重點:

    1.綠色交易制度小組成立

    2.綠色交易查詢平台建立,可與環保署之綠色資訊網結合

    3.綠色服務專線建立

    (二) 綠色交易制度推動期間之查核重點:

    1.廣邀綠色產品製造商加入綠色消費制度,並且至少達到10%之綠色產品製造商可提供回饋。

    2.廣邀臺中市之量販業者加入綠色消費制度,並提供回饋。

    3.協商綠色產品製造商與量販業者所提供之回饋比率,至少須達到商品價格之3%~5%。

    4.調查與量販業者共同發行聯名卡之銀行,並邀請進入綠色消費制度之中。銀行並不需要提供回饋,但應該要求銀行開發消費者便於使用之綠色點數查詢平台,並且提供賣場方便累計、扣抵與查詢綠色點數之作業系統。

    (三)綠色交易制度短期目標達成查核重點:

    1.需加強宣導綠色交易制度政策,包括電視廣告、綠色交易制度宣導活動等。

    2.應將願意提供回饋之綠色產品搜羅彙整,公佈於專屬資訊網站,同時提供查詢哪些量販店中販售哪些綠色商品。

    3.賣場應該協助揭露回饋資訊,將綠色點數回饋並列於產品價格旁邊。例如:綠色產品價格為100元,回饋比率5%,則應同時並列 100元與本次刷綠色信用卡將回饋5元。

    (四)綠色交易制度中長期目標達成查核重點:

    1. 評估成效後加入綠色儲值卡以及綠色積點卡機制。

    2. 完成綠色信用卡之相關問卷調查與資料分析。

    3. 推動綠色儲值卡與綠色信用卡平台整合。

    四、評估準則

    1.綠色交易制度之滿意度調查。不論舉辦短期之推廣活動,或者中長期之推廣應用,皆應針對民眾、廠商、銀行等多方面,進行滿意度調查。滿意度調查之範圍應包括:資訊透明滿意度(如:是否曾聽過綠色產品?官方網頁是否能即時取得相關訊息?)、使用滿意度(如:綠色點數之應用靈活度是否滿意?可購買之綠色產品種類多寡是否滿意?)、服務滿意度(如:申辦手續是否快速?申訴管道是否暢通?)等。

    2.減碳效益估算。綠色商店、銀行在個資保護前提下,應盡力協助政府機構蒐集綠色產品銷售資料,並由政府(或委託專業智庫、學術單位)分析綠色消費所帶來之減碳效益,並建立相關模型與資料庫。主管機關可視期初推廣成果,訂定下一季之目標,如:本季應比上季多減碳2%等。政府僅係於期初扮演輔導者之腳色,若綠色交易制度並不如預期活絡,則應磋商綠色商品製造商、販賣通路業者、銀行,共同檢討是否宣導不足、制度不完善等因素。

    3.經費利用有效性與施政報告。政府應每季檢討綠色制度推廣辦公室之經費使用是否有效率,並向主管機關提報年度工作重點與關鍵績效指標(key performance indicators, KPI),如:綠色商店增加數目、綠色商品增加數目、綠色商品網頁總瀏覽人次、綠色商品購買總人次、綠色商品總銷售金額、綠色信用卡持卡總人數等。