資源循環 | 農業廢棄物回收再利用

【共9項行動項目】

資源循環於92年行政院訂定「垃圾零廢棄」政策目標,同時配合資源回收再利用之規定,全面推動「垃圾零廢棄」之總體垃圾減量及資源回收等政策,提倡以綠色生產、綠色消費、源頭減量、資源回收、再使用及再生利用等方式,將資源有效循環利用,逐步達成垃圾全回收、零廢棄之目標。

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屏東縣

執行主體:【縣市】、實施區域:【縣市】
一、背景說明

    (一)背景說明

    屏東縣是個農業大縣,農漁牧業都很發達,農業就業人口比例極高。農業生產所產出之剩餘資材(如稻草、禽畜糞等),未妥善處理將造成環境汙染。另一方面,農業廢棄物體積龐大,含水率高,極佔空間且不易搬運。以往農民習慣以露天燃燒方式處理,造成嚴重空氣汙染,且濃煙遮蔽視線,影響行車安全。

    此外,近年來大量耐久性之塑膠資材應用於農業(如蔬果之覆蓋膜),因其價格便宜且具耐候性,亦大量取代原有之覆蓋材質,若缺乏集中收集、回收處理機制,部分作物殘梗於田地焚燒,亦衍生空氣污染等問題。

    由於農業廢棄物本身大多為有機質,於自然環境中可分解,故若能從產源分類收集且妥善處理,並轉換為有用資源,有機質成分可供生活或其他產業之再利用。基於資源永續利用,節能減碳之目的,將農業廢棄物回收再利用,對屏東縣十分重要。

    農業廢棄物可概分生物性與非生物性兩大類,生物性包括含水率較高的禽畜糞、魚肉果菜廢棄物及食品殘渣等,以及含水率較低的果樹殘枝落葉,行道樹裁剪等。而非生物性包括塑膠包裝材、肥料飼料等包裝袋與容器等。基本上除農藥容器外,皆屬非有害性廢棄物,皆可回收再利用。

    但另一方面,塑膠材質等非分解性農業廢棄物因產出量少及產源過於分散之特性,即使具有回收再利用價值,因收集成本偏高,不符合回收價值,導致缺乏收集體系。而農民因無收集處置點,多半採露天燃燒或任意堆置方式處理,進而衍生環境髒亂、空氣污染及戴奧辛污染等問題。

    因此,針對非分解性農業廢棄物產出分散且無法集中收集的情形,應建立合適的收集、回收、處理機制,以有效收集、回收、處理農業廢棄物。

    本計畫推動重點以分散式、小規模之農業廢棄物為重點,故以屬事業廢棄物範疇之農業廢棄物非本計畫之目標。養豬場、養雞場等所產生之廢棄物屬於事業廢棄物,且已有既成之處理系統,亦非本計畫之對象。

    (二)既有推動經驗

    屏東縣政府於1026月制定「屏東縣推動農業廢棄物妥善處理輔導方案」,各項推動措施如下:

    (1).     巡查管制:成立巡查小組,針對重點作物之區域,結合作物季節性及易燃燒時間,進行地面人員巡查。

    (2).     無人飛機(UAV)稽查管制:選定重點區域執行無人飛機(UAV)稽查管制。

    (3).     行為人再教育講習:針對查獲露天燃燒案件行為人辦理法令、處理及處理示範等講習,每年辦理2場次,減少行為人再犯。

    (4).     告發處分:針對累犯、情節重大及態度惡劣之行為人進行告發處分,減少行為人再犯。

    (5).     農業廢棄物現地破碎、翻耕掩埋處理:果樹廢枝葉採自走式破碎機進行現地破碎為主(約執行350公頃),而稻草則以耕耘機就地翻耕掩埋處理為主(處理比例約60~80%)。唯破碎機較不普及,代工班不足支應農民需求等問題尚待解決。

    (6).     農業廢棄物離地破碎處理:部份地區農地礫石含量較多或地勢低漥,並不適合現地破碎處理之方式,因此針對特定區域(如林邊鄉、佳冬鄉)設置農業廢棄物堆置場,提供農民放置農業廢棄物。

    (7).     農業廢棄物離地焚化處理:依「屏東縣區域性垃圾焚化廠廢棄物處理費收費標準表」已修正降低農業廢棄物項目之處理費為220/噸,可透過焚化處理方式輔導農民處理農業廢棄物,將其熱處理產電。

    (8).     農業廢棄物資源化處理:運用農產農業廢棄物(果樹廢枝葉、稻草)作為堆肥副資材,增加農業廢棄物處理去處及再利用比例。另針對農業資材廢棄物(如覆土膠布、網室之隔離網)進行回收,熔煉再製成塑膠粒原料或次級塑膠品。

    (9).     自主管理作業:農業處辦理之吉園圃、產銷履歷等相關認證,將納入妥善處理農業廢棄物之條件限制。於認證輔導準則明文訂定不得露天燃燒農業廢棄物條款,以提升產銷班對於環境維護重視。

    (10).宣導作業:針對縣內易露天燃燒重點區域辦理相關宣導作業,擴大縣內民眾對於妥善處理農業廢棄物認知。

    屏東縣環保局於102年曾研擬採用就地代工方式處理農業廢棄物,輔導農民將其果樹枝破碎後與土壤就地覆土掩埋。此外,屏東縣內三處集中處理場(南州、林邊及佳冬),提供低漥地區無法現地破碎之農民,將農業廢棄物集中至處理場,再由環保單位送至崁頂焚化廠處理。而低漥地區且無法自行運至集中處理場之農民,可將農業廢棄物集中至路邊,再由環保單位委託給清潔隊協助代清運,以上皆為目前處理農業廢棄物就地處理之方法。

    此外,也結合社區產銷班,輔導產銷班申請環保農園,102年度一年內已完成輔導五班環保農園,該環保農園為鼓勵農業廢棄自行就地處理再利用,成效良好,值得持續擴大推動。

    (三)農業廢棄物處理方案優缺點分析

    依據屏東縣環保局「屏東縣推動農業廢棄物妥善處理輔導方案」推動經驗分析,各種處理方案之優缺點如下表所示:

    農業廢棄物處理方案優缺點分析表

    處理方案

    優點

    缺點

    處理費用

    額外經濟效益

    現地破碎、翻耕掩埋處理方式

    1. 不需離地處理

    2. 處理速度快

    3. 民眾接受度較高

    地勢低漥、礫石含量較多地區不適

    每公頃約10,000~15,000

    提高土地有機肥份,減少肥料及農藥施用量

    離地破碎處理

    解決地勢低漥、礫石含量較多地區之農民需求

    1.額外支出清運費用

    2.          額外進行場地維護

    3.          仍須破碎處理農業廢棄物

    每分地清運費用約4,000元、人力費用約6,000

    破碎後販售民間公司燃料利用,每公斤約0.6~0.9

    離地焚化處理

    1. 解決無法現地破碎之問題

    2. 處理大型果樹廢棄物

    3. 可進行熱能產電

    1.額外支出清運費用

    2.          受道路是否能供清運車輛進出之限制

     

    每分地清運費用約4,000元、崁頂焚化爐處理費用約220/

    1公噸果樹廢枝葉進行焚化產電,約有1,000元產電價值

    資源化處理

    資源再利用

    1. 覆土膠布回收需額外支出回收費用

    2.          農民無法大量進行農業廢棄物堆肥處理

    稻草翻耕掩埋每公頃約5,000元覆土膠布回收每公頃約2,000

    覆土膠布回收販售每公斤約2~5

    自主管理

    1. 民眾接受度較高

    2. 減少輔導人力投入

    環保農園非農政體制

    每年補助10,000,以5年為限

    提升產銷班競爭力

     

    (四)本計畫之推動重點說明

    屏東縣農業廢棄物處理已建立良好之基礎,前述之「屏東縣推動農業廢棄物妥善處理輔導方案」之推動係經常性推動之工作,本計畫則將配合該方案,並以建立示範性系統及建制管理制度為主。

    由於大宗農業廢棄物,如屠宰場、果菜批發市場等所產生者,應事業機構依據廢棄物清除處理規定依法申報、處理。而非企業化經營之一般農民,小規模、分散性之各類農業廢棄物,若任意棄置,或露天燃燒,總量雖不大,但污染擴散範圍很大,因此本計畫將以此為主要對象。除禽畜糞、動物屍體外之各類農業廢棄物,可再利用之措施包括如下:

    1.      加強宣導,避免露天燃燒

    2.      定點收集,回收資源物質

    3.      移動破碎,回收能源物質

    4.      就地設置,堆肥再利用

    5.      自主管理,輔導環保農園

    有別於以往各別之自主管理方式,本計畫將請鄉鎮市公所帶頭推動,建立集中收集點,非生物性之塑膠類廢棄物集中後,數量大可供回收商定期清運回收再利用。生物性之農業廢棄物則可擇適當地點集中作堆肥化或破碎再利用,建立完整之回收再利用系統,此模式若成功後可吸引企業界認養共同推動。


二、工作內容與方法
  1. 作業內容暨執行方法

    (一)作業內容

    1.以鄉鎮市為推動單位,整合清潔隊、農業課、社會課等從政策面、管理面進行宣導,推動非生物性農業廢棄物減廢及回收再利用。除縣政府環保局、農業處,為行政督導單位外。各地區農會、社區產銷班、環保農園等為執行單位。各單位應緊密合作,建立完整之再利用體系。包括通報、宣導、輔導、補助、查核等,皆納入推動規劃。

    相關之推動措施如下:

    (1)加強宣導,避免露天燃燒

    (2)定點收集,回收資源物質

    (3)移動破碎,回收能源物質

    (4)就地設置,堆肥再利用

    (5)自主管理,輔導有機農園

    2.擇重點鄉鎮市,補助基本設備及輔導設置集中點,進行示範推動再推廣於其他鄉鎮市。

    3.辦理示範觀摩,並評估推動成效。

    4.評估全縣具潛力,值得推動之各鄉鎮市情況,作為後續推動之對象。

     

    (二)執行方法

    1.加強宣導,避免露天燃燒

    (1).     分區辦理宣導說明會,說明露天燃燒衍生之環保、安全問題。以及相關法規對於禁止農業廢棄物燃燒之罰則規定。

    (2).     加強巡查,勸導農民勿露天燃燒農業廢棄物。並建立即時通報系統,撲滅各種露天燃燒行為。

     

    2.定點收集,回收資源物質

    (1).     農業廢棄物中,可回收再利用之資源物質包括包裝材、覆蓋材、防護網、塑膠袋、紙袋、肥料袋、飼料袋,以及塑膠容器等。若棄置於土壤中將無法分解,且影響土地農作之使用。然而這些廢棄物皆屬可回收再利用物質,將由鄉鎮市公所與資源回收商合作,擇適當場所設置回收點,並分類收集。

    (2).     勸導農民將各類可回收資源物質剝除泥土,適當沖洗後,分類投置於回收桶。

    (3).     回收商定期清運,折算資源物價金,回饋鄉鎮公所。

    3.移動破碎,回收能源物質

    果樹、行道樹定期裁剪或颱風期間掉落之樹枝、樹幹等,體積龐大不易壓縮清運,因此將補助鄉鎮市公所設置移動式破碎機,由鄉鎮公所調度,農民可依需要申請借用。

    破碎後之木屑,可集中收集做為燃料利用,或提供廚餘堆肥再利用之副資材等。

     

    4.就地設置,堆肥再利用

    農業廢棄物中可堆肥再利用之物質除禽畜糞外,尚包括果菜市場之蔬果廢棄物、香菇太空包,落葉雜草等。可則是當地點設置堆肥再利用設施,或利用既有廚餘堆肥場合併處理。

    堆肥場設置地點宜為空曠,遠離住家處,避免臭味影響。投入之廢棄物不宜太大塊。

    招募熱心義工維護管理堆肥場,並定期進行翻堆與進出料操作。堆肥成品可提供民眾使用,或結合有機農園,提供有機蔬果使用。

     

    5.自主管理,輔導環保農園

    結合生產、生態的環保農園是當前方興未艾的趨勢,也是精緻農業的重要關鍵,並可提高農業經濟產值。近年來有許多的農村社區農業產銷班積極申請環保農園,屏東縣環保局也加以輔導。輔導重點以鼓勵農業廢棄物走向再利用的方式。禁止農民露天燃燒及做好田園管理,才可獲得環保農園的相關認證及補助。本計畫將持續補助社區產銷班成為環保農園,對於果樹樹枝等農業廢棄物採就地破碎就地再利用方式,做好自主管理。補助對象以20處為限,每處每年補助1萬元,最多可持續補助5年。

     

  2. 法規制度暨配套方案

    農業廢棄物涉及之主要法規為環保署之廢棄物清理法。其屬事業廢廢棄物者,為目的事業主管機關(農委會)之權責,而一般廢棄物則為環保機關之權責。

    本計畫中農業廢棄物之廢容器部分為環保署所公告之應回收物質,故應參照環保署之「廢容器回收貯存清除處理方法及設施標準」相關規定。但本計畫係採設置定點臨時性收集設施,於收集一定量後由回收商清運回收再利用,故合作之回收商應具有合格之設施。農藥罐之回收不可擠壓及破碎,應使用大鐵桶收集並符合基管會法令。

    根據農委會之「農業事業廢棄物再利用管理辦法」,相關規定針對大宗企業化經營之農業廢棄物之管制措施,故本計畫並不適用。

    本計畫推動時應注意設置場所避免產生惡臭、汙水,或蚊蠅聚集等,具基本之環保衛生措施即可。

  3. 參與執行單位暨作業人力配置

    本計畫之推動將以屏東縣政府城鄉發展處、農業處、環保局為主要參與單位,各鄉鎮市公所配合推動。

    單位

    工作內容

    屏東縣政府環保局

    空氣汙染防制科

    辦理禁止農業廢棄物露天燃燒宣導及稽查取締工作

    屏東縣政府環保局

    廢棄物管理科

    輔導廢容器資源回收再利用

    補助示範鄉鎮市設置移動式木質廢棄物破碎機

    輔導設置簡易堆肥場

    屏東縣政府農業處

    辦理農業廢棄物減廢與回收再利用宣導

    屏東縣政府城鄉發展處

    辦理企業認養,鼓勵縣內企業投入共同推動農業廢棄物回收再利用。

    屏東縣各鄉(鎮、市)公所

    提供農業廢棄物集中收集點

    辦理資源回收商合作

     

三、執行期程與經費

    項次

    勞務項目

    總價

    說明

    1

    工作人員薪資酬勞

    1,000,000

    工作人員薪資

    2

    差旅費

    50,000

    含短程出差及外縣市研商會議等

    3

    移動式木質廢棄物破碎機一台

    100,000

    破碎樹枝樹幹等

    3

    運雜費

    50,000

    雇工清運廢棄物等

    4

    業務費

    500,000

    補助社區產銷班環保農園,20處,每處1萬元。

    辦理宣導及示範觀摩會及講師費等

    5

    文具印刷、通訊及電腦維護費業務雜支

    50,000

    網路費/電腦設備維護費及文具郵電等雜支

    合計

    1,550,000

     

四、成效分析與建議

    一、作業期程分配

    本計劃作業期程為三年,分為試驗期、推廣期及經營期。

    二、重點工作說明

    1.試驗期為遴選適當鄉鎮市作示範推動,並補助相關之機具設施。辦理宣導活動,請農民配合回收再利用。

    2.推廣期為辦理成果示範,並評估全縣適合推廣之各鄉鎮市,做為第二期推廣辦理之對象。擬具適當之誘因及配合措施,鼓勵縣內大型企業認養,共同推動。

    3.經營期為建立完整之再利用體系,由鄉鎮公所、農民、業者合作,建立權利義務關係,永續經營。

     

五、評等得分之要求

    本計畫主要效益再為農業廢棄物找出路,降低垃圾清運量,減少環境汙染可獲致之效益如下:

    一、        降低汙染,保持農地永續利用,降低農民耕作成本。

    二、        提高資源回收率,減少垃圾清運成本。

    三、        推動合作,促進農村社會和諧發展。

    四、        展現農村新風貌,打造低碳永續生態農村。


    伍、結論與未來建議

    農民耕作所產生之農業廢棄物性質單純,農民以往採露天燃燒方式處理,產生空氣汙染及影響行車交通安全。就地處理及資源回收再利用為最佳策略。農業廢棄物處理與回收再利用之技術門檻低,但必須以鄉鎮市為核心據點,建立完善的清除處理系統,使農業廢棄物有適當之去處,不致任意棄置。而這些廢棄物中固然為可回收再利用者,但經濟價值並不高,民間自行投入推動誘因不足,應由政府主導規劃,及購置相關設備與建置回收場所,並以農村風貌之營造為主要訴求,將可獲得農民之配合而成功推動。

    補助社區產銷班申請環保農園,加強農業廢棄物在地處理與再利用,並可擴大成果,提高農業廢棄物就地再利用比例,減少外送處理之清運成本。