公共運輸系統之建置，即為舒緩私人運具所造成之道路擁塞狀況，並提供民眾便捷迅速之服務，因此，本行動項目推動時即以考量民眾之需求，於工程相關路線上，設置迅速便捷之先導公車系統，而各條捷運路線於規劃階段、都市計畫變更及環境影響評估時，皆會召開說明會及公聽會向地方民眾進行說明，並將地方民眾反映之意見納入整體規畫考量。

捷運先導公車分別採用電動車、油電車及低地板公車，其中淡海線先導公車更採用符合五期環保全新低地板公車，提供雙北市市民更便利、友善、無障礙及低污染的大眾運輸環境。而環狀線先導公車為鼓勵民眾搭乘，於每日尖峰時段(上午5時30分~7時、下午5時~6時發車之班次)提供民眾刷悠遊卡免費搭乘，其中優惠時段平均運量為2,000～3,000人次，佔每日整體運量約20%～30%。整體運量由103年6月底的1,098萬餘人次增加至106年底的3,099萬餘人次。

此外由於各系統維運需要專門業者及維護團隊協助進行，故整體執行時，於爭取購車經費後，透過公告方式由客運業者協助認養維護後續交通路線之運轉，由民間業者共同提供維護能量。民間業者有：981三鶯線-臺北客運、982環狀線-大都會客運及首都客運、983淡海線-淡水客運、985萬大樹林線-三重客運等。

為持續推動新北市地區之大眾運輸系統，有效提升公共運輸之使用率，新北市政府依據中央訂定之「大眾捷運系統建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」規定成立「新北市軌道建設發展基金」，並評估地區設置需求，擴大整體服務範圍，以期提升民眾使用意願，現階段配合捷運規劃及興建進度，未核定路線儘速完成審定及開工，以擴大本市捷運路網，提高捷運運量。 為考量施工過程可能造成工程路線沿線交通阻塞，以及為培育未來大眾交通工具使用之潛在族群，新北市政府遂配合推動多條捷運先導公車，在捷運沿線未完全完成以前，即開始提升大眾公共運輸的使用率。相關執行流成如下圖所示。

圖、執行流程圖

為持續提升公共運輸系統使用率，最大的重點即在於持續維持公共運輸系統之方便行以及服務效能，考量各系統維運需要專門業者及維護團隊協助進行，故整體執行時，於爭取購車經費後，透過公告方式由客運業者協助營運維護後續交通路線之運轉，並要求其於一定年限內，受補助之車輛不得移作他用，或作為轉售等其他用途。而現階段之公車路線待捷運完成後將視情況進行調整，但仍持續邀請客運業者協助運轉維運作業，由民間業者共同提供維護能量。

(1)推動期程和階段性目標

為響應交通運量也綠色運輸之風潮，紓解路面小型車輛過多之擁擠，新北市持續擴充大眾運輸效能，其中捷運系統更是逐步擴張延伸，待「三環三線」全線通車後，將擴展到桃園機場，使得新北市大眾運輸系統更加便利。

三環三線是由已通車、興建中、設計中及規劃中的捷運路線所構成，建設完成後形成本市境內主要捷運路網。

已通車路線有第1環文湖線、第2環新莊線、第3環板橋線與土城線延伸頂埔段與機場線(A1-A21)。

興建中路線有第1環環狀線第一階段、第2環萬大中和樹林線第一期、第3環三鶯線和機場線(A21-A23)、第1線淡海輕軌第一期及第2線安坑輕軌。

設計中路線有第1線淡海輕軌第二期。

規劃中路線有第1環環狀線第二階段(北環段、南環段)、第2環萬大中和樹林線第二期、第3線汐止民生線。

(2)執行前後定量或定性差異

本市境內已通車之捷運路線長度及車站數量，由升格前31.4公里、25座，增加為60.66公里、41座，平均日運量由每日43萬人次增加為59萬人次，運量成長約為37%。未來三環三線全部完成後，將有17條捷運線縱橫本市境內，串聯各重要據點，長度預計可達144.46公里，捷運站126座，路線交會站達10站以上，預估將可達到日運量163萬人次之水準，捷運路線擴展情形如下表所示。

未來本市民眾將得以享受到捷運服務帶來之便捷，且捷運路權獨立、班次密集、高載客量等特性，可大幅縮短各區域間交通時間，紓解都會區繁重交通量；大臺北都會區亦將隨著捷運三環三線建設，形成「多核心」發展趨勢，並帶動本市地區開發及都市更新，活絡周邊社區商圈，均衡區域發展。

表、本市境內捷運三環三線長度及營運情形

而為了紓解施工過程所造成之道路運輸不便，並藉機培養捷運未來旅次量、改變民眾使用運具行為繼而提升營運服務品質，藉以達成節能減碳之目標，新北市政府遂針對捷運施工路線進行先導公車營運計畫。自100年12月2日首條三鶯線先導公車通車後，迄今陸續配合捷運規劃已完成含三鶯線先導公車在內，另有環狀線先導公車、淡海線先導公車及萬大樹林線先導公車，自100年12月闢駛以來至106年底止，總計服務3,099萬餘人次，詳如下表。

表、捷運先導公車營運情形

捷運建設所需經費龐大，若新北市所負擔之經費完全由公務預算來支應則會排擠到其他市政建設或是社會福利，故新北市政府依中央訂定之「大眾捷運系統建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」規定成立「新北市軌道建設發展基金」，除使資金靈活運用並強化籌措自主財源與規劃外，進而得以向中央爭取加速核定新興計畫。

捷運建設經費包含自償及非自償性經費，所謂自償性經費係捷運建設經費中土開效益、租稅增額及票箱收入等未來可回收的部份，皆由本府於財務計畫中，覈實估算，且經本府、專家學者及中央審議。由於未來仍可回收，因此依據預算法於興建期間即可由「新北市軌道建設發展基金」貸款籌應，毋須列入本府舉債，惟其利息亦將資本化，貸款本息未來再透過場站開發效益及票箱收入等償付及挹注。至於非自償性經費則由本府依工程進度以公務預算編列或由其他基金挹注支應，且透過基金運作均可循環運用。

而在先導公車部分，主要資金來源包含新北市自籌以及向交通部申請購車補助兩大部分。在三鶯線先導公車部分，為提升服務品質向交通部申請新購低地板公車、油電混合車、電動車補貼新臺幣6,123萬4,500元；環狀線先導公車部分，向交通部申請新購低地板公車車補貼新臺幣1億5,570萬元（交通部補助1億4,520萬元，新北市自籌補助1,050萬元）；淡海線先導公車部分，由交通部補助新購低地板公車新臺幣1,450萬元；萬大樹林線先導公車部分，由交通部補助新購低地板公車新臺幣960萬元。

新北市政府於爭取相關購車補助資金後，運用「新北市政府推動綠能環保人本公共運輸市區公車購車補貼要點」編列相關預算補助，吸引客運業者協助營運先導公車路線。