1.行動簡介

地球暖化現象日益增劇,依據聯合國氣候變化綱要公約第15屆締約國大會提出哥本哈根協議,初步共識將全球溫度範圍控制在正負之間。目前各國積極朝向擬訂相關政策及訂定階段性之減碳目標,欲透過各項措施及已成功推行國家執行經驗,激勵鄰近國家共同加入環境保護的行列。


我國亦屬於地球村一份子,若在對抗環境暖化的行列上,僅能維持現狀並依循過去舊有方式來抑制溫室氣體排放,減碳效果將不如預期,反之我國應採取積極、主動的方式,並嘗試倡議過去從未嘗試討論的內容,來激盪碳排放最佳方式,達到最適化減碳化成效。


然而就我國現行資源回收作業,在工程技術應用或經濟效益上仍受到許多的限制,造成不少可資源物質無法列於現行垃圾清運處理體系中被回收,因此相關單位曾陸續提出源頭減廢等執行措施來解決此項問題,因此,本方案將透過與各個行業、機構或團體組成「減廢夥伴」,共同推動如流程改善、減少使用一次性產品等措施,齊力達成減廢的效果。


為完成環境抗暖化,及兼顧經濟、社會等三贏局面,本計畫欲參採國內外低碳城市建構成功經驗,共同擬訂健全低碳方案,建構以抗暖化當作長期目標的行動計畫,全面提升大眾生活品質,並積極落實社區、學校及民眾參與低碳生活,營造低碳樂活家園;另期透過全民參與、公共企業及政府共同參與機會,大幅降低區域溫室氣體排放,打造低碳永續中部生活圈,規劃生活圈綠色低碳願景。

2.行動之重要性

有藉於環境效益之永續發展,並彙整各縣市源頭減廢、垃圾分類及回收等執行措施,全面性結合產業、機構或團體等單位,共同推動減廢流程改善制度,並研析現行工程技術層面或經濟層面的運作的瓶頸,提升整體性現行垃圾清運回收率。


為擬訂一項具體可行方案,並有效建構抗暖化、資源化及永續利用之長期目標的行動計畫,初步命名為「減廢夥伴行動計畫」期全面性建立公共及各企業與社區民眾、各企業與在地政府達成減碳共識,以集合體方式共同參與該計畫,落實低碳永續中改善大眾生活品質的精神,確實完成降低區域溫室氣體排放的目標,打造資源永續利用環境,逐步營造低碳永續生活圈的願景。


本次行動項目乃針對環境永續性及達成目標各項細節的重要性,參考各縣市歷年已提出具體達成目標及不同階段之短、中、長期的計劃,期透過一整合方式,將現有資源進行統整並希以業界與各單位共同合作模式,建立互信及激勵機制,規劃項目分成六項,細節如下:


(一)積極研討區域性溫室氣體減排等戰略性目標,並提出我國環境近程策略,以因應氣候變遷問題發展。


(二)自公共企業及願意配合之單位,開始建立原料製造流程控管,預防原始材料製造產品時造成相關污染。


(三)節省自然資源使用如木材、水和礦物等,並研擬出地區性最適化發展途徑,減少不必要或過度性資源消耗。


(四)除落實源頭減量行動外,持續執行資源化回收作業,減少廢棄物掩埋和焚燒的需要。


(五)節約能源使用並建立能資源維護相關計畫。


(六)提供優質居住環境,替後代子孫營造美好環境。

3.行動負責及參與單位與人員

為落實生活居住品質,確實達成減碳夥伴的執行細節,除整合地區性資源發展,也需透過夥伴成員的選立,以完成共同合作模式。參與減廢夥伴行動成員,初步包括消費者、公民營企業相關業者(產品製造商、超商、賣場、傳統市場、餐飲業等)、教育體系單位(校園及曾參與永續校園等教育示範單位)、民間團體(低碳社區規劃師、地區低碳推廣中心等)、各縣市之環保主管機關負責統籌規劃及宣導推動減廢活動,提供有利之誘因讓消費者及販售者都願意參與此項活動。


除此之外,除夥伴成員名單確立,也需協調所在地縣市財政單位或先行討論相關獎勵制度及誘因,吸引各單位參與。未來可於減廢夥伴計劃中規劃主管機關協助輔導業者實施各項減廢措施,並檢視相關法令是否有配合修訂的必要,以提供經濟、行政等誘因。

4.行動推動時程

目前本計畫推動時程,除藉所在地縣市各相關單位參與討論之外,專業認證制度等計畫執行的期程也將參考國外成功推動案例,如美國紐澤西州「永續澤西認證計畫」,針對內容及執行架構進行可行性評估。


「永續澤西認證計畫」內容具多元化,包含資源循環、再生能源、生態綠化等多個面向,而資源循環項目中,州政府提出建立美國環保署合作減廢夥伴行動計劃,參與人員條件需符合兩項原則,分別為居住人戶籍地與計畫期間須遵守夥伴關係/背書關係,而合夥人需同意遵守並定期報告執行進度,以及同意聘請認證機構內成員擔任減廢合作夥伴,以達到教育宣導與示範管道,激勵未參與者輔導投入。


然而中部地區各縣市因地理條件、地方政府施行政策與執行成效皆有不同,以彰化縣為例,為落實低碳家園的發展,依照地方發展特色及減碳目標願景,將低碳措施推動分為主要與次要兩項,其中資源循環工作推動時程表,分成100-103年推動,細節如下:


(一)垃圾減量分類,主要配合單位為彰化縣環保局,規畫期程為100年至103年,除針對民眾進行宣導工作,也將推動全回收、零掩埋等策略,計有:a)持續加強垃圾減量與資源回收之宣導教育;b)執行資源垃圾強制分類回收;c)推廣餐廳、市場果皮、菜葉、廚餘等有機廢棄物回收及再利用;d)廢家具修護及大型廢棄物破碎回收再利用;e)推動區域合作處理垃圾以減少掩埋容積;f)可燃廢棄物進行熱能回收,推動焚化廠轉型為區域生質能中心;g)焚化灰渣篩選、分類、固化、熔融、再利用。透過這些策略的規劃與執行,逐步增加資源回收項目與數量,減少焚化與每人垃圾產生量,最後達到「資源回收量極大化」,「焚化垃圾量極小化」,「垃圾零掩埋」的終極目標。


(二)推動省水器材,主要配合單位為彰化縣環保局,規畫期程為100年至103年,針對觀光地區和人口密集之鄉鎮市,階段性進行用戶單位加裝或替換省水器材,並作示範性宣導工作,期望未來逐步落實週邊居住用戶共同推動資源減量工作。

5.行動實施要項及作法

本行動需有足夠之經濟誘因及財務制度,讓參與者及相關業者落實計畫內欲期執行項目,其次建議成立「資源循環聯合推動小組」,以設置要點便規劃推動相關低碳措施,加上有效協調、整合跨局處人力與經費,集中公私資源投入建構工作,並統合辦理作業。執行細則初擬如下:


(一)為推動各項資源循環事務,加強落實推動策略措施,成立資源循環聯合推動小組(以下簡稱本小組),特訂定本要點。


(二)本小組之任務如下:

1.資源循環之願景目標與策略之審議。

2.資源循環相關事務協調、整合。

3.推動資源循環相關工作督導。

4.配合中央部會資源循環政策推動並協調相關執行事項。

5.其他有關資源循環事項之審議及推動事項。


(三)本小組置委員若干人,其中置召集人一人由OOO兼任;置副召集人一人由OOO兼任;其餘委員由下列各縣市機關代表派兼:

1.各縣市政府環境保護局。

2.各縣市教育處。

3.各縣市農業處。


(四)本小組每OO個月召開會議,必要時得召開臨時會,由召集人召集並為主席;召集人不克出席時,由副召集人代理。前項會議得邀請相關機關派員列席。


(五)前項辦理各項資源循環工作之機關,應指派一人兼任聯絡人,作為聯絡窗口。


(六)小組會議時應有委員過半數之出席,決議事項應有出席委員過半數之同意,始得為之,可、否同數時由主席裁決之。


(七)小組兼任人員均為無給職。


(八)小組所需經費,由各權責單位編列預算支應。

6.行動專案成本及資源需求

建構資源循環執行網絡將牽涉多面向議題,包含經濟面、運輸面、商業面、學校及住家等,甚至影響居民的日常生活習慣。茲說明各方面效益評估項目規劃如下:


(一)減碳效益:各縣市為在地人口及經濟聚集指標,也是資源循環重要的產生來源,短期而言,應針對鄰近社區及集合式住宅進行教育宣導及推動減量工作;長期而言,則透過城市減量目標之設定及減量策略的推動,以降低城市整體廢棄物產生量。


(二)產業經濟效益:透過在地政策施行及引導、相關法令配合及經濟補助誘因,協助在地專責人員/業者培植資源產業減量及回收工作人才,強化減廢夥伴在中部地區組織的生命力。


(三)帶動關聯產業發展:中部地區各縣市發展減廢夥伴計劃,需要完整在地產業供應鏈支援,可同時帶動關聯性產業發展。


(四)環境效益:降低都市環境廢棄物產生,並積極協調跨縣市之區域性減廢夥伴的行動,不僅可藉由運作小組架構及細則擬訂,自源頭開始配合資源回收減量,亦可降低在地性資源耗費及增加資源再利用機會,提高在地性回收率,達到減廢夥伴的聯帶效益。


(五)社會效益:透過中部地區推動產業及關聯產業發展,亦可創造就業機會,增加相關產業及地區內從業人員,降低失業率並保障工作權益;另外亦可改變民眾生活習慣,形成社會消費與生產型態的典範,進而帶動全民風潮,藉由身體力行的長期累積,型塑節能社會。

7.中央推動之相關方案

(一)購物用塑膠袋及塑膠類免洗餐具限制使用政策

(二)一次用外帶飲料杯源頭減量及回收獎勵金實施方式

8.縣市推動之相關方案

至目前為止,中部地區各縣市資源循環等面向工作已逐年進行,並已宣示不同階段之減碳效益,然因在地特色發展及地區改善之必要性,考量各縣市執行成果,列出如下:

(一)苗栗縣環保市集、綠能養豬產業相關方案。

(二)臺中市廢棄傢俱再生、二手物回收方案、築巢安居計劃、廢食用油回收等。

1.    彰化縣垃圾減量及資源回收、廚餘回收、大型家具回收再利用、綠色飲食、綠色商店相關方案。

2.    南投縣廚餘回收堆肥、垃圾減量及資源回收相關方案。

3.    雲林縣推動清潔養豬綠能產業、廚餘回收堆肥方案

9.取得認證點數須提交之文件

10.亮點:鄉鎮市區進行之作為

鄉鎮市區可透過鼓勵轄區內的業者建立綠色飲食文化,提供綠色購物環境,採用綠色生產流程,即可建立本身的低碳、綠色意象與特色。