1.行動簡介

鑑於聯合國環境規劃署(UNEP, 2011)為回應里約永續發展高峰會提出的「邁向綠色經濟 - 永續發展與改善貧窮路徑」(Towards a Green Economy… Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication)報告中指出,「綠色經濟」是實現「環境保護與經濟發展相輔相成且共存共榮」理想之最佳途徑。故邁向綠色經濟為當前世界經濟發展的主要趨勢之一,其關鍵課題在於如何平衡經濟成長、環境品質及社會正義與公平等。所涵蓋的範疇包含:綠色產業、綠色消費、綠色科技(能源)、綠色就業、綠建築及綠色投資等經濟活動。UNEP(2011)並指出,推動綠色經濟將有於國家長期競爭力的提升,為發展綠色經濟,國家層級可採取的政策與措施包括:改變財政政策、改革或降低有害環境補貼(environmentally harmful subsidies)、採行新市場誘因工具(如排放交易制度)、制定關鍵部門的綠色投資目標、提高政府綠色採購等。

本研究參考與獎勵綠色投資相關之國外案例,如德國設置中小企業能源效率基金,對中小企業提供資訊及資金支援,以提高能源效率及節能效益。其方案有助於中小企業克服資金不足之障礙,審查企業節能方面之潛力與薄弱之環節,資助補貼款項最高可達800歐元,最多達60%之日常費用可使用此補助款項。

而為提升國家競爭力,持續維持國家的經濟發展,經濟部於2010年第七屆全國工業發展會議中針對「2020年台灣產業結構調整方向與策略」提出未來台灣產業發展願景及策略方向,應從提高經濟成長、維護環境永續發展、達到充分就業與打造優質生活環境等四個層面著手,其中維護環境永續發展方面著眼於順應綠色成長模式與善盡國際責任,會中並建議「政府應提出獎勵機制,配合評比或專業審查等方式,促進地方成長提出產業發展策略,以推動地方投資並增加就業機會」。基此,為改善產業環境與提升產業競爭力,經濟部已於995月開始實施「產業創新條例」,主要為延續98年底施行期滿之「促進產業升級條例」而規範;此外,為健全產業永續發展環境,於產業創新條例第26條第二項規定,為鼓勵產業永續發展,各中央目的事業主管機關得補助或輔導企業推動下列事項:()協助企業因應國際環保及安全衛生規範;()推動溫室氣體減量與污染防治技術之發展及應用;()鼓勵企業提升能資源使用效率,應用能資源再生、省能節水及相關技術;()產製無毒害、少污染及相關降低環境負荷之產品。為提升產業技術,創造產業綠色競爭力,得以補助或輔導方式,推動產業永續發展。故經濟部工業局依上開規定於998月另定「經濟部協助產業永續發展補助及輔導辦法」(辦法內容參考附件),並明確規範補助或輔導對象、補助範圍、補助額度、審核基準、核定機關及其他相關事項等,以鼓勵民間企業參與節能相關綠色投資。

為推動低碳永續家園、鼓勵低碳節能產業投資,以提升能源效率與達成節能減碳目標,鼓勵民間企業與能源服務公司投入綠色產業與節能計畫投資,現階段在供給面措施應提供可行的財稅獎勵機制(例如專案補貼與租稅抵減等),本行動項目係針對國內企業所提出節能相關專案投資計畫,並且依據「經濟部協助產業永續發展補助及輔導辦法」規定,向經濟部工業局申請專案補貼,並經審核通過者,企業得另函通知縣市地方環保局,並以書函表揚該企業,列入地方績優綠色企業名單,經該局核備並定期統計該轄區經核可之申請案件數量,據以取得低碳永續家園評比認證點數,並按照各別專案計畫之減碳效益高低給予不同點數。另,本計畫之低碳家園,其範疇不包含產業,產業屬工業局之業務範圍。

2.行動之重要性

為獎勵民間綠能產業參與能源服務公司,投入建築節能、設備節能以及再生能源發展、資源循環、生態綠化等推動低碳永續家園相關計畫,提供財稅獎勵機制實為推動計畫之驅動力,為解決中小企業面臨投資成本過高問題,有必要提供獎勵性之補貼機制。鑑於引進再生能源機器設備需要較高的資金門檻,對於規模不大的中小企業易發生資金不足問題,導致相關節能專案面臨駁回,進而降低企業參與投資的意願,因此,積極鼓勵民間綠能企業踴躍申請「經濟部協助產業永續發展補助及輔導辦法」專案補貼,一方面可達成提升能源使用效率目標,另一方面可創造龐大綠色商機,提高企業從事綠色投資意願,間接促進綠色就業。

3.行動負責及參與單位與人員

()環保署:協助督導地方執行情況

()經濟部工業局:審核申請企業進行產業永續發展之相關受理、審查、核定、查驗、撥付或追回補助款及其他相關事項

()縣市政府環保局:申請核可案件核備、定期統計該轄區經核可之申請案件數量

()民間企業:向工業局提出節能相關投資計畫之專案補助,經該局同意後須向縣市環保局核備

4.行動推動時程

依據現行「經濟部協助產業永續發展補助及輔導辦法」申請執行情況配合執行後續管考作業。

5.行動實施要項及作法

()依據經濟部制訂「經濟部協助產業永續發展補助及輔導辦法」,由民間企業向經濟部工業局申請專案補貼。惟該企業之申請資格必須符合上開辦法第四條及第五條規定。(此辦法僅適用於產業)

()專案補助範圍需依照上開辦法第六條規定,補助款之科目範圍,限於與審核通過計畫相關之下列項目:(1)人事費;(2)消耗性器材及原材料費;(3)設備與附屬設施之使用及維護費;(4)技術引進及委託服務勞務費;(5)差旅費。

()專案補助額度不得超過申請補助計畫全案經費總額之百分之五十;補助計畫執行期限不超過兩年,其補助款以新臺幣五百萬元為限。但有政策性考量之補助計畫,並經經濟部核准者,不在此限。

()專案補助審查部分,主要由經濟部或所屬機關得召開審查會議進行審查。

()補貼或輔導對象,推動產業永續發展之輔導對象,應為國內依法登記之獨資、合夥事業或公司為主。

()執行方式由縣市政府環保局每三個月彙整經工業局核定補助之地方企業資料(包含補助金額),並列入低碳家園評比項目進行評估,作為縣市政府推動低碳永續家園績效之評定基礎。

6.行動專案成本及資源需求

本行動項目主要依照經濟部工業局受理「經濟部協助產業永續發展補助及輔導辦法」經核定之申請企業進行後續管考評定,補助經費來源為經濟部相關預算,相關行政、作業與推動成本由縣市政府環保局規劃辦理。

7.中央推動之相關方案

()產業創新條例(經濟部工業局)農業、工業、服務業等各行業

()經濟部協助產業永續發展補助及輔導辦法(經濟部工業局):國內依法登記之獨資、合夥事業或公司。並且依照經濟部或所屬機關得提供下列產業永續發展相關作為之補助與輔導:(1)協助企業因應國際環保及安全衛生規範;(2)推動溫室氣體減量與污染防治技術之發展及應用;(3)鼓勵企業提升能資源使用效率,應用能資源再生、省能節水及相關技術;(4)產製無毒害、少污染及相關降低環境負荷之產品。

()經濟部資源再生綠色產品審查認定辦法(經濟部工業局)國內依法登記之製造業,且生產之資源在生產品符合「經濟部資源再生綠色產品審查認定辦法」附表中產品規格者。由經濟部審理資源再生綠色產品認定之申請,經審查通過者,將授予資源再生綠色產品證書。

()節能績效保證專案示範推廣補助要點(經濟部能源局)(1)中央及地方行政機關;(2)公立醫院;(3)公立學校;(4)低碳社區:經中央環境保護主管機關與各直轄市、縣市政府推動低碳社區建構所遴選輔導之社區。

()高效率道路照明燈具示範計畫審查及補助作業要點(經濟部能源局)直轄市政府、縣()政府及鄉(鎮、市)公所。

()再生能源發展條例(經濟部能源局)一般民眾、各機關及公司行號。

()再生能源熱利用獎勵補助辦法(經濟部能源局)使用太陽能熱水系統產品之ㄧ般民眾、各機關及公司行號。

()再生能源發電設備示範獎勵辦法(經濟部能源局)一般民眾、各機關及公司行號。

()經濟部能源局燃料電池示範運轉驗證補助作業要點(經濟部能源局)具備燃料電池研發人員及相關研發、生產設施之單一本國公司或一家主導多家合作之本國公司。

8.縣市推動之相關方案

花蓮縣100年度低碳家園建構推動獎勵補助辦法

9.取得認證點數須提交之文件

()「經濟部協助產業永續發展補助及輔導辦法」申請核准相關文件(如補助契約)

()取得經濟部審理資源再生綠色產品認定之申請,並提出「資源再生綠色產品證書」。

()市在地企業申請補助或取得資源再生綠色產品證書統計資料(如補助核定案件數、金額或取得綠色產品證書數量)

10.亮點:鄉鎮市區進行之作為