1.行動簡介

自民國867月起,政府推動「水旱田利用調整計畫」及90年起實施後續調整生產的農田,積極輔導輪作地區性特產,或採取符合WTO規範之綠色措施輔導休耕,達到維護農業多功能性,及適度維護農民所得等政策目標之執行,暨推行以來,雖達成調減保價作物生產,惟執行上遭遇休耕地管理不善,及執行困難無法短期突破且影響租地水準等負面問題。

基於本項行動項目討論,為落實調整農業發展結構,提高休耕農田多元化利用及配合國家現行能源政策(草案),爰將「推動休耕農地發展生質能源及景觀作物,提供環境給付」措施,納入「新農業運動」政策之代表性指標項目,以於未來拓展農業使用之價值。

2.行動之重要性

中部地區休耕面積達16公頃,於休耕地種植生長期短之牧草,除可供應生質能利用外,亦可提供作為畜牧飼料。並藉由中央或地方政府進行相關方面補助申請,以契約租賃施作方式,進行休耕地能源作物(牧草)種植之收購,製成固態生質燃料,並持續增加大面積及可利用之未耕地,逐步拓展作物施作種植數量,大大提升生質能相關產業之發展,減少石化能源之使用,並於規劃過程中考量輪流休耕方式,可種植可使用糧食相關作物,達到能源(使用)作物種植之雙贏局面。

3.行動負責及參與單位與人員

為整合中部地區具生質能發展條件之地區,進行執行單位相關成員彙整分工,包括環保局、經發局、農業處、水資處。除此之外,為確認該項目執行面、技術面及經濟面預算可行性等,除需與相關單位業務協調外,也需與地方政府經費補助支援及中央單位獎勵補助辦法,吸引相關業者及在地廠商配合參與。

4.行動推動時程

本計畫推動時程,除藉地方政府各相關單位參與討論之外,專業認證制度等計畫執行的期程,也視目前中部地區地理條件及農地使用狀況,考量種植能源作物兼符合糧食供需情況,並參考相關成功案例及進行可行性分析,將期程規劃為民國102民國105年。

5.行動實施要項及作法

為配合經濟部發展生質能源政策,逐步擴大利用休耕農地發展能源作物,藉由推動休耕農地種植能源作物,將有助於帶動農業整體發展、穩定農村就業及美化農村景觀之目的,創造農業、能源與環保三贏的新局面。考量中部地區休耕農地使用情況,將考量農業單位以擬定未來維運與兼具糧食種植地考量,將陸續擬訂相關宣導與推行政策,細節如下:


(一)配合農委會之相關能源作物資料庫

為配合農業轉型,創造休耕地之利用效益,以發揮農業生態與生活功能,鼓勵縣市政府強畫規劃輔導大面積及集中種植能源(景觀)作物,以達生質物(能源)使用或景觀營造效果,落實休耕地結合產業發展之目標,以協助農業多元化發展,提供農民收益。


(二)加強縣市休耕地管理措施

對於縣市政府對農民宣導工作,須針對翻耕整地、田間管理及至少一次之蟲害防治使用(參考行政院農委會農糧署 統計與出版品,網站http://www.coa.gov.tw),期將農地休耕作好蟲害防治措施,另須設立申辦種植資格標準,若農戶未能於期限內配合改善者,將視同不合格,不核予休耕地獎勵措施。




6.行動專案成本及資源需求

建構再生能源網絡將涉及經濟面、社會面等相關效益,甚至將影響鄰近居民產業文化及生活習性。茲說明各方面效益評估項目規劃如下:


()減碳效益:各縣市所在地人口為區域經濟彙集的指標,也是再生能源執行主要的基礎,短期而言,應透過溝通與協調方式,依據休耕地申請資格進行篩選,配合能源作物種植教育宣導及擴大推動工作;長期而言,則藉縣市或鄉鎮市區鼓勵能源作物措施推動,以提高休耕地使用價值與利用空間。


()產業經濟效益:透過休耕地能源作物措施的推動、相關法令配合及經濟補助等獎勵制度,協助在地農民引進並強化鼓勵措施,培植農業人員發展,強化休耕農地發展運作。


()帶動關聯產業發展:為提升中部地區各縣市拓展休耕地能源作物措施推動,需藉草案內提及內容彙整休耕地使用現況及相關產業供應鏈支援,考量相關業者參與機制,共同創造週邊產業發展效益,增加地方政府投入資源。

7.中央推動之相關方案

經濟部能源局為推動再生能源政策,已會同農委會依據「再生能源發展條例」之授權,研訂「休耕地種植能源作物供產製生質能燃料獎勵補助辦法(草案)」,包括能源作物種類、獎勵額度及申請程序等。而目前草案仍再研議階段,未完成法定程序。

8.縣市推動之相關方案

為配合經濟部發展生質能源政策,目前試作期間農委會對於農民種植油料能源作物,每公頃核發環境給付45,000元,並視農民每公頃實際繳交籽實數量,按各作物補助係數計算後核發資材與生產作業費,上限為15,000元,並民國95年於雲林等地區休耕農地,實際種植能源作物大豆及向日葵計1,721公頃,所產製生質柴油全數供應經濟部能源局「能源作物綠色公車」計畫使用。另民國96年依據經濟部報院核定能源政策,推動生質柴油種,仍比照95年度推廣補助方式辦理,以全數契作產製生質柴油供應經濟部推動示範使用。惟97年度生質柴油開放自由市場,將配合取消資材與生產作業補助費(上限1.5萬元/公頃),即每公頃僅補助環境給付45,000元,並由農民自由選擇是否種植。

9.取得認證點數須提交之文件

提供「成果報告」,內容包括

()種植能源作物計畫書

()宣導工作與休耕地管理創新措施。

()填具評比認定標準機制報告書。

10.亮點:鄉鎮市區進行之作為